江山市航空航天产业园区

• 【投资衢江区】2018年衢州市衢江区政府工作报告

  2018年2月3日在衢州市衢江区第十五届人民代表大会第二次会议上衢州市衢江区区长朱素芳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，新一届政府在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移推进“四个一”和康养城建设，全力以赴打好“六场硬仗”，经济社会持续健康发展。全区实现生产总值162.62亿元、增长7.3%，财政总收入20.52亿元、增长13.3%，一般公共预算收入13.68亿元、增长10.8%，投资、消费、出口分别增长13%、11.1%、24.5%，圆满完成区十五届人大一次会议确定的目标任务。 一、打好工业转型升级主攻战，工业经济实现新突破。以供给侧结构性改革为主线推动产业转型，出台工业新政30条等一揽子政策，整合工业发展资金2亿元，专项用于产业培育、技术改造和平台建设，新增规上企业14家，全区规上工业总产值增长17%，规上工业利润总额增长31%，夏王、仙鹤产值双双突破20亿元。以中央和省环保督察为契机推进“腾笼换鸟”，整治“四无”企业242家，关停重钙企业42家，盘活闲置厂房10.7万平方米、闲置土地422亩。引进培育新兴产业，设立总规模30亿元的产业引导基金，精准开展基金招商、产业招商，全年引进亿元以上项目20个，其中5亿元以上4个、10亿元以上2个，首次利用产业基金引进钙钛矿薄膜光伏项目，宝红建筑建成投产，环嘉循环经济产业园一期开工建设，抽水蓄能电站完成可研评审。大力优化发展环境，“最多跑一次”实现率达到94.3%，办事时间平均提速68.5%。推进国资国企改革，着力构建“1+4+X”国资运营模式。成功争取省新增债券10.5亿元、省“两山（一类）”资金4.5亿元，国资资金池扩容至10亿元，财政保障能力进一步增强。 二、打好城市能级提升大会战，城市形象得到新提升。加快城中村改造和市政建设步伐，龙潭嘉苑、缪家小区基本建成，宾港大桥拓宽改建工程建成投用，江滨路、通浦路、康宁路、香樟路全线贯通，新（改）建雨水管网4.5公里、绿道6.5公里、停车位1700个，完成“荒改绿”392亩，城市积涝、停车难问题得到缓解，信安大道、宾港北路沿线景观明显改善，城市夜景亮化得到市民点赞，顺利通过全国文明城市提名城市验收。推进中央商务区建设，东方运动城、泰隆银行、车马象产业园建成营运，农商银行成功改制，衢州新农都年交易额超40亿元、领跑浙西农批市场。积极破解已出让土地和综合用地历史遗留难题，城区小地块有序开发，一批品质楼盘快速建设，商品房销售面积增长34%。着力提升城市整体形象，成功举办首届世界针灸康养大会、中国森林康养与乡村振兴论坛，樟潭古埠街区、杨继洲广场等项目有序推进，央视《美丽乡村快乐行》走进衢江，“针圣故里”获得广泛认同。 三、打好环境综合治理攻坚战，乡村面貌发生新变化。推进小城镇环境综合整治，实施项目147个、完成投资3.6亿元，7个乡镇通过省级验收，集镇面貌极大改变。实施交通畅通工程，46省道、沿江公路一期、上田线公路建成通车，塔太线公路快速建设，衢江航运具备通航条件，衢宁铁路、杭长高铁项目征迁全面完成，305和315省道衢江段被评为全市最美公路。开展“一村六美”行动，建成“一村万树”示范村37个，莲花、全旺被评为省级美丽乡村示范乡镇，廿里、举村获评省级森林城镇。粉刷“赤膊墙”5.8万幢1100万平方米，全域消除“赤膊墙”。农村生活污水治理、垃圾分类基本实现全覆盖，5个市控以上断面二类水占比达100%，顺利通过省级剿劣验收。推进“三改一拆”“治危拆违”，拆除违法建筑289万平方米，完成“三改”450万平方米，“三改一拆”排名全市第一。推进全域旅游示范区创建，加快水云间、紫微星谷等项目建设，楼山后、隐柿东坪成功创建国家3A级景区，黄坛口、全旺入选省级旅游风情小镇培育名单。 四、打好土地开发整治提速战，土地开发取得新飞跃。加大土地开发力度，实施土地垦造项目123个、总面积2.67万亩，开发总量超过前三年之和。推进富里万亩水田垦造，主体工程全部竣工，新增水田7014亩；完成优质园地垦造水田8914亩，实施低丘缓坡改造1.2万亩，改造提升高标准农田3.2万亩。全力抓好农村土地综合整治，实施莲花“改村提升”试点，完成土地整治330亩。以土地开发带动重大项目落地，总投资百亿元的世界（衢江）食品安全创新示范基地项目成功签约，50亿元的新田铺田园康养综合体有序推进。 五、打好放心农业品牌提升战，现代农业迈入新阶段。深化放心农业“八大体系”建设，实施国家农村综合改革标准化试点，与省标院达成战略合作，G20农产品标准逐步推广，全区规模家庭农场基本实现农产品质量安全追溯管理，新认证“三品”17个。加快柑桔、畜牧业转型提升，培育柑桔家庭农场86家，创建省级美丽牧场10家，中药材、食用菌产业迅猛发展。推进国家农业综合开发现代园、省级农高园建设，莲花成为全省唯一农业类国家特色小镇，国家现代农业示范区入选全国农村创业创新园区；衢江作为全国首批农产品质量安全创成县唯一代表，在全国“双安双创”现场会上作经验交流；经农业部认定，我区在全市率先跨入农业现代化基本实现阶段。深化农业经营体制改革，建成“三位一体”农合联组织体系，生产、供销、信用服务功能建设加速推进，顺利通过农村土地确权登记颁证省级质检验收。 六、打好民生和谐保卫战，民生福祉有了新改善。始终把民生工程放在突出位置来抓，围绕年初人大代表票决出的十件实事，认真履行承诺，坚持政府领导领办、代表视察、交办督办等工作机制，全面完成农民饮用水、上山溪治理等十件民生实事，全年民生支出25.3亿元、占财政总支出的76.4%。全力促进农民增收，城乡居民收入分别达到33733元和18153元，增长9.2%和9.8%，低收入农户收入增长16.2%，消除集体经济薄弱村73个。积极发展教育、卫生、文化、体育事业，出台教育质量提升激励政策，四小扩建、启智学校建成投用，浙音附中、实验幼儿园开工建设，东港幼儿园成功创建省一级幼儿园；市级卫生乡镇实现全覆盖，市第二人民医院二期启动建设，杨继洲医院挂牌营运；成功创建省体育强区，建成全民健身中心，新建农村文化礼堂17家。坚持“织密网、兜底线”，基本医疗保险区内住院报销比例达85%，新建居家养老服务照料中心8家，提升饮水安全人口3.4万，治理D级危房1115户、C级危房1628户。全面建成“四个平台”和全科网格，完成村委会换届选举，实现基层治理和服务体系大提升。落实平安建设“三份清单”，推进安全生产、环境污染、超载超限等专项整治，区级大联动中心建成使用，“雪亮工程”成为全国典范，圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务，捧回平安“金鼎”，群众安全感、满意度列全市第一。人口计生、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，法治政府、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成效。一年来，我们紧紧围绕“打造康养城”目标，抓住“干”字不松劲，真抓实干、埋头苦干、科学巧干，干出了成效、干出了气势、干出了信心。一是全区上下接续奋战、全线作战，干得很努力。“5+2”“白+黑”“汗水+泪水”是很多干部一年来的深刻体会，特别是全区“树正气、打歪风”拔钉清障专项行动开展以来，面对衢宁铁路、杭长高铁、城区断头路等一批多年难啃的“硬骨头”，我们坚持历史的人做历史的事，不推托、不怠慢，咬紧牙关、强化合力、破釜沉舟，彻底解决一批历史遗留难题。面对中央环保督察提出的饮用水源保护问题，我们接受任务不讲条件、执行任务不找借口，以舍我其谁的责任担当，连续作战、昼夜奋战，仅用20天时间全面完成牛头湾村搬迁签约，把“不可能”变成了“可能”。面对举步维艰的城中村改造一三期扫尾，我们不气馁、不退缩，夜以继日、敢作敢当，签约难题逐个击破。全区上下借势借力、乘势而上，形成势如破竹、势不可挡的压倒性态势，正气在打击中树立，士气在攻坚中提振，人气在成效中凝聚。二是全区上下你追我赶、比学赶超，干得很带劲。我们创新推出“四抓四比”“六比六看”工作载体，把干事作为第一标准，把实绩作为唯一导向，以“叮盯钉”督查机制推动大竞赛、大比武，充分激发了干部干事创业的工作激情，招商引资、项目建设、剿灭劣V类水体、地质灾害隐患治理、小城镇环境综合整治等“八项竞赛”重点工作如火如荼、全面推进，全区上下形成了越干越想干、越干越敢干、越干越能干的浓厚氛围。三是全区上下勠力同心、砥砺奋进，干得很透气。在区委的坚强领导和统揽引领下，区人大有力监督，区政协大力支持，咨询委发挥“智库”作用，尽管工作任务重、难事多，但是全区上下同欲“一条心”，乡镇部门积极作为，干部群众群策群力，企业主体创业创新，坚持小格局服从大格局、小利益服从大利益，冲锋在前、表率在先，敢打敢拼、敢冒风险，合心合力、顺心顺气，干出了发展加速度，干出了铁军精气神，干出了衢江自豪感。四是全区上下开拓进取、创先争优，干得很奏效。我们坚持一手抓稳定、一手抓发展，经济社会发展态势持续向好，主要指标走在全市前列，在20项可比指标中，第二产业增加值、财政总收入、一般公共预算收入等16项增幅排名全市前三。荣誉试点成果丰硕，收获全省首批食品安全区等省级以上荣誉16项，争取国家森林康养试验区等省级以上改革试点13项，召开全省治水促转型等省级以上现场会5个，全省26县发展实绩考核荣获一等奖，成为省农办实施乡村振兴战略联系点，率先启动实施乡村振兴战略。重大项目、重点工作取得突破性成效，水源地保护、主导产业转型等重点工作得到省、市主要领导多次批示肯定，区政府首次被市政府荣记集体三等功；塔太线公路、城市道路景观等民生实事得到群众的衷心拥护和广泛点赞。各位代表，成绩来自艰苦奋斗，进步源于上下齐心。在此，我代表区人民政府，向在各行各业辛勤工作、激情奉献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持衢江发展的社会各界人士和朋友们，表示衷心的感谢！成绩不讲跑不了，问题不讲不得了。对照“两个高水平”的发展目标和乡村振兴的时代要求，我们清醒地看到发展中还面临很多不平衡不充分的问题：一是经济总量偏小，产业层次不高，“低小散”企业较多，新旧动能转换紧迫，加快发展仍是当前主要任务。二是城市规划引领不强，城市小区块、碎片化、割裂式建设现象突出，管理比较粗放，品质亟待提升。三是“三农”发展水平不高，农业转型任务艰巨，美丽乡村靓点不多，农民增收渠道不宽。四是民生领域短板不少，农村道路、基础教育等公共服务供给水平与人民群众需求还有很大差距。五是生态建设压力巨大，能耗指标制约发展明显，大气、水和土壤污染防治任务艰巨。六是政府服务能力有待增强，少数部门、少数工作人员不作为、不担当问题仍然存在。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力的措施认真加以解决。2018年总体要求、工作目标和主要任务2018年是全面贯彻十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，省市“两个高水平”和“大花园”的战略思路更加明晰。衢江各项改革持续推进，发展红利逐步释放，已经到了厚积薄发、裂变发展的关键节点，特别是区十三届二次党代会作出了打造乡村振兴先行先试区的决定，势必掀起新一轮发展高潮，推动衢江开启“两山”实践新征程，谱写勇立潮头新篇章。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移践行“两山”重要思想，牢固树立新发展理念，紧扣打造康养城目标，以实施乡村振兴战略为主线，以高质量发展为核心，统筹抓好改革创新、经济转型、城乡建设、环境治理、民生改善各项工作，为与全省同步实现“两个高水平”打下坚实基础。综合分析各种因素，建议2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%，其中交通、高新技术产业、生态环境和公共设施、民间投资分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；出口总额增长5%；城乡居民收入分别增长8%、9%；高质量发展、节能减排指标完成上级下达目标。具体工作中，要切实把握好以下几个方面：坚持市区一体、融合发展。始终强化和坚持“两个高度、两个大局”，主动对接市区，加速城市赋能，着力乡村振兴，加快形成“市区一体、城乡融合”的共生共荣新格局，努力建设布局合理、功能互补、独具特色的衢州东区“大花园”。坚持生态优先、绿色发展。坚定不移践行“两山”理论，正确处理经济发展与生态保护的关系，着力推进供给侧结构性改革和发展方式转变，积极构建绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系和制度体系，加快形成一批生态绿色的经济增长点。坚持改革驱动、转型发展。围绕打造乡村振兴先行先试区，以“最多跑一次”改革为突破，谋划出台系列改革政策措施，全力争取和实施一批改革试点，以改革的深化释放红利、推动转型，加快新旧动能接续转换。坚持民生为本、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，积极促进居民增收，着力提升民生水平，持续增进民生福祉，努力让城乡居民劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助，让广大群众过上更高水平的小康生活。坚持项目推动、加快发展。牢牢扭住项目“牛鼻子”不松劲，精准出击招大引强，提高站位谋划项目，集中精力推进项目，努力实现项目建设数量和质量齐头并进，确保全年各项工作有载体、有支撑、有动力。乡村振兴是衢江实现赶超发展的重要战略。新的一年，区政府坚决贯彻区委决策部署，坚持以实施乡村振兴战略统领全年工作，突出生态为底本、产业为支撑、项目为抓手、文化为引领、平安为保障、民生为根本，加快打造“康养城”。重点抓好“六大专项行动”： 一、实施工业转型专项行动，努力推动高质量发展。衢江实现高质量发展的重点在工业，潜力也在工业。要始终坚持工业强区不动摇，推动发展质量变革、效率变革、动力变革。一要抓上市。实施“凤凰行动”，制订企业上市三年计划，力争三年内主板上市3家、中小板（创业板、新三板）挂牌10家，年内仙鹤股份主板上市、中小板（创业板、新三板）挂牌3家。二要抓提升。以“三强一制造”为抓手，支持企业技改转型、技术转化，争创省特种纸产业检测中心，培育高新技术企业5家、隐形冠军企业2家。加快建设产业创新服务综合体，发挥科创孵化园作用，鼓励企业与科研院所、重点实验室合作，推进传统产业与“互联网+”“标准化+”“大数据+”融合应用。开展“低小散”企业整治三年行动，彻底根治“厂中厂、园中园”“多合一”现象。推动钙产品精细化、专用化、系列化开发，加快钙产业转型。三要抓招商。实施重大招商项目区领导领衔和专班落实制，进一步加大基金、产业、平台招商和以商招商力度，力争引进10亿元以上项目5个。依托置信智造小镇，集聚钙钛矿太阳能电池、集成电路等新技术、新产品，引进上下游企业，重点打造循环经济、军民融合、电动自行车、建筑工业化等特色产业园。四要抓环境。将开发区管委会搬迁入园，完成涉工部门进驻开发区集中办公，确保企业办事不出园，全面实现“部门围着开发区转、开发区围着企业转、企业围着项目转”。实施开发区基础设施改造三年行动，完成西片区生态环境整治。适时启动开发区国有企业改革，将乡镇功能区纳入国有公司平台统一管理。企业家是区域发展的战略性资源，对企业家要高看一眼、厚待三分。定期开展优秀企业和企业家培训、评选、表彰，营造全社会尊商重商、亲商安商的浓厚氛围。 二、实施城市赋能专项行动，着力提升康养城能级品位。康养城是现代都市与田园乡村的融合体。要坚持精美规划、精致建设、精细管理，不断增强城市承载能力，加快完善城市康养功能，持续提升能级品位。一要突出规划引领。完善城区总体规划，深化康养城空间形态和功能格局规划研究，推进城中村改造片区、江北片区规划设计，开工建设城市规划展示馆。二要推进城市有机更新。启动城中村改造四期，全面消灭城中村。加快城区“上改下”“白改黑”进度，继续实施夜景亮化提升工程，推进樟潭古埠街区、杨继洲广场、浙音附中、引水入城等重大项目建设。围绕针灸康养、运动康养、田园康养、森林康养和民族医药康养，加快中国（衢江）中医针灸传承创新试验区、世界（衢江）食品安全创新示范基地、新田铺田园康养综合体等建设，谋划推进民族医药康养小镇和运动康养小镇项目。三要实施重点廊道建设。以“一湖两岛、两带两路”为重点，推动信安东湖城市会客厅和江心岛、大溪滩岛医养康综合体建设；实施江滨路、信安大道景观提升工程，着力打造浙西一流、全省示范的十里运动休闲长廊和城市休闲景观大道；实施东迹大道、宾港路沿线整治提升工程，攻坚突破低效用地再开发，彻底改变道路景观形象。四要强化精细管理。实施城市品质提升三年行动，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，严格规范园林绿化、市容环境和交通秩序，推动数字城管向智慧城管转型。打好小城镇环境综合整治攻坚战，补齐小城镇发展短板，确保顺利通过省市验收。五要加快繁荣城市经济。研究编制总部经济发展规划，推动仙鹤总部项目落地建设，鼓励大企业、大集团在城区设立总部。大力发展现代金融、商贸物流、文化创意和会展产业，集聚康养城人气商气财气。 三、实施美丽乡村专项行动，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的“金钥匙”。要全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把“五百工程”作为乡村振兴的重要载体，高水平推进农业农村现代化。一要实施百亿现代农业产业培育工程。高标准推进农业“两区”建设，突出抓好富里、全旺、莲花三大板块，加快新田铺项目建设，打造集循环农业、创意农业、农事体验、休闲观光于一体的田园综合体。加强与宋都集团、清华长三角研究院的深度合作，充分释放世界（衢江）食品安全创新示范基地项目裂变效应。深化农业供给侧结构性改革，推动四大传统产业转型升级，大力培育美丽生态牧场、柑桔精品园，推进佳苑牧业、华统牧业等项目建设，支持发展中药材、花卉、果蔬、油茶、茶叶等产业，大力发展山区经济、林下经济。加快农业标准体系建设，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，推动质量追溯体系扩面提升。深化农产品区域公共品牌建设，提升放心农业附加值和竞争力。积极发展特色农业、品牌农业、智慧农业，推广“家庭农场+合作社”模式，加快农业全产业链建设，促进一二三产融合发展。二要实施百个景区村庄创建工程。落实“大花园”建设行动纲要，启动美丽乡村示范区创建，提升沿江公路、上下山溪等美丽乡村风景线，打造乡村振兴精品村10个，争创A级景区村90个。推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，垃圾分类和终端处理实现行政村全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率99%以上。以“无违建区”创建为抓手，加强农民建房管控和风貌引导，推广“改村提升”试点，推进乡村山水林田路房整体改善。围绕创建国家全域旅游示范区，突出抓好铜山源休闲康养度假区、盛世莲花、抽水蓄能电站、千年农夫小镇、湿地公园博物馆等建设，着力打造“一心两路、两溪三环”全域旅游新格局。三要实施百村文化礼堂引领工程。充分发挥文化礼堂的乡村地标和精神家园作用，抓好“两馆一站”免费开放和效能发挥，新建文化礼堂18家。始终把弘扬杨继洲针灸文化摆在突出位置，加快修编杨继洲年谱、传承和生平故事，夯实“针圣故里”文化底蕴。弘扬“最美”文化，深化乡风民风建设，狠刹歪风邪气，让清风正气充盈每一个乡村。四要实施百村善治示范工程。全面推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行“小微权力”清单制度，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。实施农村“头雁工程”，培养一批能带富、善治理的农村带头人，打造“三治”结合的善治示范村20个。五要实施百村农民创业增收工程。坚持把富民惠民放在首位，鼓励农民创业就业，确保农民收入增速高于经济增长和城镇居民收入增长。实施精准扶贫，用好“两山（一类）”政策，确保低收入农户收入增速走在省市前列。积极发展“飞地”经济、物业经济，增强村集体“造血”功能，消除集体经济薄弱村36个。支持农二代、农创客、新农人投身农业农村现代化建设，吸引各类人才回乡下乡创业，让农村成为创业创新的热土。 四、实施交通发展专项行动，全力打造畅通便捷交通网络。乡村振兴，交通先行。要按照“出口打通、高速连通、干线畅通、路网互通、智慧交通”原则，打造“四好农村路”，建设高水平现代交通网，使美丽公路不仅成为乡村振兴的“实力担当”，而且成为“颜值担当”。一要畅通对外交通。推进351国道、杭金衢高速衢江互通及连接线、320国道樟下线提升等项目建设，提升四省通衢的区位优势。紧抓杭衢高铁建设机遇，主动对接航空物流小镇项目，谋划将莲花板块打造成全省重要的交通枢纽。二要打通农村路网。实施乡村公路振兴工程，推进沿江公路、塔太线、石呈线、杜泽-太真-灰坪-上方公路和小湖线至汉都公路建设，更好满足群众高效便捷出行需求。三要开展铁拳“治超”。以不获全胜不收兵的气势，集中人员力量，保持严管重罚高压态势，将“治超”工作进行到底。四要推进城乡公交一体化。以汽车东站建成投运为契机，有序发展城乡公交、公共自行车、出租车等公共交通，形成覆盖新城区、连接主城区、辐射全区乡村的城乡公交网络。二号首长 五、实施改革深化专项行动，持续增强振兴发展源动力。改革是乡村振兴的动力之源。要以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域改革的全面突破，为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力。一要深化“最多跑一次”改革。以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，拓展服务事项，全面覆盖所有行政权力事项。推行村社代办制，实现区乡村三级“最多跑一次”改革全覆盖。加快向涉政中介机构、公共服务机构延伸，提高运行效率和服务质量。推行“大厅一键取号、前台综合受理、后台集成办理、窗口统一出件”办事模式，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的发展环境。二要健全城乡融合的体制机制。深入推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，建立农村集体产权流转交易体系。推进“房地一体”农村宅基地和房屋确权登记发证，探索农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制，落实宅基地集体所有权，保障农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。积极争取农村集体经营性建设用地入市试点。深化户籍制度改革，有序推动农村转移人口市民化。三要确保改革试点落地见效。增强“三位一体”农合联服务功能，组建产业农合联，基本建立生产、供销、信用服务体系。紧抓国土综合改革政策窗口期机遇，大力推进土地开发，统筹推动矿地综合整治，全年垦造水田1.5万亩以上。推进国资国企改革，加快四大投资公司实体化、市场化运营，推动国资做优做强。 六、实施民生改善专项行动，不断满足人民美好生活需要。“民意是镜，民心是尺，民情是秤”。要始终坚持以人民为中心，抓住人民最关心的民生实事、关键小事，一件接着一件办、一年接着一年干，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一要坚持教育优先发展。深化教育崛起计划，持续加大教育投入，全力创建省义务教育优质均衡发展示范区。实施学前教育第三轮行动计划和义务教育班额控制工程，加快建设区实验幼儿园和乡镇公办幼儿园，优化调整教育布局，加大教育质量管理和奖惩力度，打造衢江教育品牌。深化产教融合，推进招生、教师流动、社会力量办学等领域改革，启动区职业中专迁建项目，推动教育事业持续健康发展。二要加快建设健康衢江。实施全民参保计划，推进医疗保险便捷支付，加快市第二人民医院二期建设，深化与浙医二院医疗合作，完善“双下沉、两提升”长效机制。加快公办养老机构改造提升，谋划建设综合社会福利中心。实施全民健身工程，积极承办高等级体育赛事，推动全民健身与全民健康深度融合。三要推动社会治理能力现代化。深化“四个平台”和全科网格建设，加快“雪亮工程”联网进度，落实政府监管和企业主体责任，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好治危拆违、除险安居、防汛防台等工作，筹建区气象局，提升防灾减灾救灾能力。统筹推进公安、司法行政改革，扎实开展扫黑除恶专项斗争。加快构建国防动员体系和军人荣誉体系，深入开展国防教育和“双拥”工作。加强“七五”法治宣传教育，加快公共法律服务平台建设，打造“无讼衢江”品牌，争创“星级平安区”。各位代表，让人民群众过上幸福美好的生活是我们的工作目标和不懈追求。今年我们继续按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事。喝得更放心：1.新解决和提升峡川、双桥、杜泽、莲花、大洲、周家6个乡镇农村饮水安全人口2万人。住得更舒心：2.建设廿里龙溪和黄坛口2个安置小区。养老更贴心：3.建成示范性居家养老服务照料中心10家。出行更通畅：4.基本建成塔太线公路；5.建设沿江公路二期工程；6.新建生态停车场8个、停车位750个。看病更方便：7.推进市第二人民医院二期建设。教育更优质：8.改造薄弱学校2所，新（改）建乡镇中心幼儿园3所，新上等级幼儿园5所。城市更靓丽：9.实施十里运动休闲长廊项目。环境更宜居：10.新（改）建美丽公厕100座以上。切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。要以“红船精神”为指引，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕强谋划、强执行，提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力“两强三提高”要求，加快建设实干政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。 一、建设实干政府。幸福是奋斗出来的，衢江的未来是靠干出来的。坚持干字当头，大力倡导“牛头湾”精神，用心干事、务实干事、激情干事，大兴调查研究之风，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，以实绩论英雄，以结果论成败。建立“领导小组+推进办”的项目工作专班，以“三张清单”的高效落实，确保项目有序转化、有效投入。加大考核奖惩力度，建立政府工作“红黑榜”制度，表彰先进、鞭策后进，严明军规、奖罚分明，强化政治和纪律保障，营造干事创业的浓厚氛围。 二、建设担当政府。担当是一种责任，也是一种境界，更是一种品行。坚持历史的人干历史的事，不错失机遇、不击鼓传花，在各自岗位上站好岗、放好哨，用行动书写忠诚和担当。进一步健全容错机制，支持大胆闯、大胆试、大胆干，鼓励创新、宽容失败，旗帜鲜明地给那些呕心沥血、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 三、建设高效政府。高效是人民满意的基本要求。坚持重大事项决策前充分酝酿、民主协商、集体拍板，决策后一个目标、一个声音、一个步调、一贯到底。狠抓决策落实，构建决策、部署、落实、督查、奖惩的执行体系，念好“叮盯钉”三字诀，完善报表、例会、督查、通报、考核“五项制度”，落实工作一竿子插到底，着力构建“协调督查再协调、督查协调再督查”的工作闭环，确保政令畅通、令行禁止。 四、建设廉洁政府。作风建设永远在路上。牢牢守住廉政底线，坚持依法行政，主动接受人大监督，支持政协履行职能，持续加大审计监督，驰而不息纠“四风”、正作风，运用好监督执纪“四种形态”，严格落实中央八项规定实施细则，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，乡村振兴的嘹亮号角已经全面吹响。让我们在中共衢江区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，时不我待、只争朝夕，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为打造乡村振兴先行先试区、开创衢江更加辉煌美好的明天而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“四无”企业：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。“1+4+X”国资运营模式：“1”即衢江控股有限公司，“4”即建投、交投、农投、康投4大行业主体公司，“X”即区国资公司、开发区公司、水利水电公司、粮食收储等职能公司。“一村六美”：指打造美丽乡村精品村，美庭院、美水系、美村口、美广场、美廊道、美产业。“四个平台”：指乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台。全科网格：指将行政执法、环境保护、安全生产监管、食品药品监管等社会管理服务事项纳入网格，实现全网覆盖，提供全科服务，构建一张无交叉、无重复又无缝对接的基层治理网。“四抓四比”：指抓招商比项目、抓生态比城乡环境、抓民生比群众获得感、抓作风比发展环境。“六比六看”：指比开工，看进度；比入库，看支撑；比投资，看增长；比谋划，看储备；比服务，看效率；比保障，看合力。“两个高度、两个大局”：指站在衢州科学发展战略全局的高度，站在市委、市政府统一意志的高度，在大局下思考、大局下行动。“凤凰行动”：指推进企业上市和并购重组。“三强一制造”：指“质量强省、标准强省、品牌强省”建设和“浙江制造”品牌打造。“一心两路、两溪三环”：“一心”指以汽车东站为枢纽的全域旅游集散中心；“两路”指沿江美丽公路、塔太线公路；“两溪”指上山溪、下山溪流域；“三环”指衢北运动休闲旅游环、中部休闲农业体验环和衢南森林康养旅游环。“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。“双下沉、两提升”：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”。“红船精神”：指开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“三张清单”：指方案清单、对接清单、进度清单。“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-16

• 【投资衢州】2018年衢州市政府工作报告

  2018年3月27日在衢州市第七届人民代表大会第三次会议上衢州市代市长汤飞帆各位代表：现在，我代表衢州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是七届政府的开局之年，是奔跑、战斗的一年，也是收获、振奋的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省第十四次党代会和市第七次党代会精神，重谋划、强执行、求实效，圆满完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务，为开创衢州发展新局面奠定了扎实基础。一年来，我们聚焦经济转型、生态建设、民生保障，发展质量不断提升。经济发展提质增效。全面推进供给侧结构性改革，着力稳增长、调结构、防风险，经济运行稳中有进、持续向好。全市地区生产总值增长7.3%，增幅为2014年以来新高。从增长结构看，服务业带动力进一步增强，在三次产业中的占比达到48.6%，创历史新高。从效益结构看，全市财政总收入增长13.8%，增幅位居全省第三。规模以上工业企业利税增长44.3%、利润增长56.8%，两项增幅均居全省第一。服务业税收增长22.3%、占税收总收入的53%，其中金融业税收增长29.8%。柑橘、油茶、畜牧业等农业主导产业转型提升步伐加快，现代家庭农场等新型主体迅速成长，放心农业品牌进一步打响，衢江区获评全国首批农产品质量安全示范县，龙游县入选全国首批畜牧业绿色发展示范县，江山市水稻亩产连续两年创浙江纪录。从动力结构看，消费、出口拉动力不断增强，全社会消费品零售总额与外贸出口总额增幅均居全省第一。投资结构优化、效率提升，服务业投资、重大产业投资、生态环保投资分别增长12.8%、13.5%、24.2%。生态环境持续优化。纵深推进“五水共治”，深化落实河长制，提前半年实现全域剿灭劣Ⅴ类水，13个省控以上断面首次全部达到Ⅱ类水标准，出境水质量实现历史性突破。狠抓治气攻坚，全面完成钢铁、热电、水泥三大行业清洁排放改造，市区PM2.5浓度下降到42微克/立方米，是开展数据监测以来的最低值。以中央和省环保督察为契机，铁拳整治环境突出问题，关停园区外排污企业31家，全面解决乌溪江饮用水源历史遗留问题。强力推进“三改一拆”，拆违1512万平方米、“三改”4009万平方米，分别完成年度任务的201.6%和250.6%。深入推进“四边三化”，被评为全省“四边三化”行动优秀市。深化美丽乡村建设，“一县一带”创建、农村环境整治卓有成效，全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会在江山市召开，农村生活污水治理、垃圾分类基本实现全覆盖，农村“赤膊墙”问题基本解决，被评为全国“厕所革命”先进市、省小城镇环境综合整治优秀市。民生事业全面发展。全面落实以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生保障工作，圆满完成十个方面民生实事。坚持就业优先，实施积极的就业政策，新增城镇就业4万人。聚焦富民增收，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.8%，增幅均居全省首位。大力推进全民参保，社会保障提质扩面。着力加强住房保障，棚户区改造安置房开工6335套、建成4977套。积极推进教育现代化，礼贤小学等7所中小学校和13所幼儿园建成使用，新高考首战告捷。启动健康衢州建设，深化医药卫生体制改革，浙大衢州医联体正式运行，常山医共体建设试点顺利，衢江区成功举办首届世界针灸康养大会。大力发展养老服务业，居家养老服务照料中心实现城乡社区全覆盖。推进基本公共文化服务标准化，新建农村文化礼堂107个。构建安全生产“1+10”责任体系和“三个一”应急体系，深入开展安全生产隐患大排查大整治，事故起数、死亡人数分别下降36.7%和25.1%。治危拆违、除险安居工作取得新进展，实现城镇D级危房100%解危，完成农村危房改造9512户，治理重大地质灾害隐患点47个、搬迁6595人。创新社会治理机制，系统推进平安衢州建设，“雪亮工程”成为全国智慧治理典范，乡镇“四个平台”建设全省领先，全市刑事案件、侵财案件、治安案件大幅下降，社会治安持续好转。圆满完成“护航十九大”等维稳安保任务，龙游县荣获全国平安建设先进县。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到加强，海关、邮政、气象、检验检疫、新闻出版、对口支援等工作扎实推进，民航、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。一年来，我们聚焦交通先导、城市赋能、产业创新，发展动能不断积蓄。交通先导有效突破。杭衢高铁项目成功获批，把许多“不可能”变为“可能”，杭衢两地的时空距离将缩短到41分钟，实现枢纽接枢纽、西站通西站、高地到高地、通达变通勤，“东融杭州、杭衢一体”成为可能，同城效应得以显现，为衢州发展打开无限空间。以杭衢高铁为基础，谋划推进高铁新城、杭深高铁近海内陆线和浙西航空物流枢纽三大战略性项目，展现出一张全新的发展蓝图。衢九铁路通车运行，衢宁铁路加快推进，铁路地区规划总图研究取得重要成果，确定了“米”字型铁路网架构，着力打造省内第二大铁路枢纽。衢江航运建成并具备通航条件，46省道樟廿公路顺利通车，客运班车实现“村村通”。美丽沿江公路、物流大道延伸工程等项目快速推进，龙游港区等重大项目开工建设，杭金衢高速拓宽、351国道衢州段实现节点开工，义金衢上高速、杭淳开高速、常山江航运开发、高铁西站综合客运枢纽等重大项目前期扎实推进，衢州现代综合交通运输体系正加快形成。城市赋能谋篇开局。强化规划赋能，按照产城人文融合发展思路，打造市区核心圈层，启动高铁新城开发，谋划了由高铁小镇、教育小镇、医养小镇、快乐运动小镇、科创金融小镇、文创文旅小镇和儒学文化小镇组成的特色小镇群落，每个小镇突出一个主题功能，统筹“主题、配套、生态、商住、运动休闲”五大空间，致力打造新型城镇化的新样板。因为相信、所以看见，衢城百姓心气大增，衢商回归步伐加快，外地客商纷至沓来，20多个国家驻沪总领事带队来衢考察洽谈。强化项目赋能，统筹市区重大公建项目布局，启动四省边际中心医院、体育中心、便民服务和文化艺术中心等重大项目。全面推进城市建设“新十大专项”，信安湖景观桥、书院大桥、衢化西路、衢化东路、火车站片区路网等建成通行，信安湖喷泉投入使用，九华路过江隧道开工建设，盈川东路全线开工、市区内环线将形成闭环；礼贤片区基础设施、西安门大桥拓宽改造、三衢路绿化美化、城东污水厂扩容提升和海绵城市建设等加快推进，新城吾悦、万达广场、常山东方、开化金佰汇等一批城市综合体建成运营。强化人气赋能，开展国家运动健康城市创建试点，组织“畅想信安、寻美绿道”健步走等全民健身活动，举办第五届市运会、衢州全程马拉松、中国滑水巡回大奖赛等赛事，运动休闲成为衢州城市新标签。水亭门历史文化街区获中国人居环境范例奖和浙江文化创意街区称号，灯光秀让古城再成“网红”。城市创建捷报频传，入选联合国首批可持续发展示范城市，获得全国文明城市提名，柯城区、开化县成为全省示范文明区(县)，国家卫生城市创建实现市县“满堂红”。产业创新探索新路。加快传统产业转型，推进“四换三名”“三强一制造”“两化”融合等工作，战略性新兴产业增加值增长13.4%，衢州高新园区在全省30个高新园区考核中名列第四，中铁轴承列入省特别重大产业项目。积极培育智慧产业，成功引进阿里巴巴大数据、中兴克拉物联网、安恒信息科技、北讯电信、网易电子商务、中铁五院浙江分院等高端项目和创新团队，开辟数字经济发展新路径。农村淘宝实现市域全覆盖，全市网络零售额增长62.2%。发展壮大幸福产业，积极创建国家全域旅游示范区，实施乡村休闲旅游三年行动计划，开展“全球免费游衢州”活动，旅游接待人数、旅游总收入分别增长21.4%和25.6%，江郎山·廿八都景区获评5A级景区，水亭门、红木小镇获评4A级景区，常山县获得“国际慢城”命名，大荫山入选国家首批体育特色小镇，柯城区获评全国休闲农业和乡村旅游示范县，江山市、开化县获评省全域旅游示范先进县。系统构筑创新平台，京沪杭深“科创飞地”成为吸引高端要素的新平台，创新大厦成为区域创新发展的新标杆，国家级高新园区成为新旧动能转换的新高地，新增2家国家级、2家省级众创空间，新设35个省级电商产业基地。整合完善创新政策，出台创新驱动加快绿色发展实施意见，发挥政府产业基金作用，整合建立科创大专项资金，有效实现工业和科技专项资金的整合、资金和基金的并轨、财政资金和社会资本的联动、市县之间的统筹。有效激活创新主体，全面落实人才激励措施，加大人才培育引进力度。实施科技企业“双倍增”行动计划，新认定国家高新技术企业57家、省级科技型中小企业196家。积极推动企业上市挂牌，新增主板上市企业2家、“新三板”挂牌企业9家。一年来，我们聚焦改革创新、开放开发、实干担当，发展格局不断打开。改革创新赢得主动。全力开展“最多跑一次”改革，以“一窗受理、集成服务”为重点的改革模式成为全省标杆。打破部门壁垒、打破信息孤岛，实现群众和企业办事“一窗受理、一套标准、一网通办、一站服务”，全省“最多跑一次”改革现场会在衢州召开。在此基础上，推动“最多跑一次”改革向中介机构、企事业单位和基层延伸，“多审合一”“测验合一”改革试点在全省率先突破，得到国家发改委首肯，“最多跑一次”实现率、满意率分别达到97.3%、98.7%，持续保持领先。全面创新政府运行机制，强化大联动、大统筹、大整合，突出决策、执行、监督“三位一体”，推进政府工作项目化、清单化、责任化，建立专班工作制，构建项目工作“4421”体系，政府运行更加有序高效。深入推进重点领域和关键环节改革，国家绿色金融改革创新试验区建设全面启动，钱江源国家公园试点区总体规划正式发布，“多规合一”、国家主体功能区等试点扎实推进；投融资体制改革步伐加快，PPP模式推广应用、国企改革重组、国资清查整合等工作稳步开展，市区机关事业单位办公用房搬盘整合成效显著。开放开发推动跨越。坚持把区域开放作为最大的改革。强化理念引领、打开思维格局，从“衢州人的衢州”走向浙江的衢州、中国的衢州乃至世界的衢州，从“传统产业下的衢州”走向新经济、新产业下的衢州，从“原有交通条件下的衢州”走向现代大交通格局下的衢州，放开了眼界、放宽了心胸、放大了格局、放出了活力。强化优势再造、打开时空格局，全力打造杭衢山海协作升级版，与杭州建立了涵盖海创园、人才、旅游、体育等33个领域的战略合作关系，衢州将加快融入杭州都市圈、创新生态圈。阿里巴巴等一批新经济龙头企业汇聚衢州，这是衢州开放开发的初步红利，也是衢州扩大开放的重要动力。开放促创新、开放促转型、开放促发展成为普遍共识、形成强劲态势。实干担当打造铁军。深刻剖析政府系统存在的十个方面问题，提出了新一届政府的“十条军规”，努力打造战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队。坚持严明军规、正风肃纪，突出治理“不作为、慢作为、乱作为”现象，倡导“结果第一”“无条件、有办法”“最多讲一次”，念好“叮、盯、钉”三字诀，落实市委市政府决策部署抓铁有痕、掷地有声。坚持勇于担当、攻坚克难，干成了一批多年想干而没有干的大事难事，直面问题调整市中心医院选址、在建大楼变身创新平台，垃圾焚烧发电项目破除“邻避效应”平稳开工，斗潭片区危旧房改造整体腾空拆除全面完成，市农贸城关停平稳有序，乌溪江饮用水水源地衢江牛头湾自然村整体搬迁。坚持惩恶扬善、弘扬正气，市县两级全面开展“树正气、打歪风”专项行动，推动了174个项目扫尾攻坚，新征土地1.3万亩，拆除房屋2754幢、79.5万平方米，依法处理涉案人员65人，铁拳治乱象、铁腕护发展。坚持奖罚分明、抓人促事，以干事为导向、以实绩论英雄，去年以来共提议市委记功嘉奖5批47家单位，批评问责25批48家单位，每季通报“十条军规”正反典型，政府队伍精气神得到极大提振，“最多跑一次”改革、新农村建设、公积金管理等工作在全省年度考核中排名第一，市公安局、规划局、环保局、市场监管局等16个部门单位在全省年度考核中被评为优秀，市安监局被国家安监总局授予全国先进单位。各位代表，格局决定结局，谋划赢得未来。一年来，市政府以“谋划一个新时代、干出一片新天地、打造一个新政府、锻造一支新铁军”的决心，谋划衢州发展、推动政府工作。尤其是紧紧围绕建设“活力新衢州、美丽大花园”，编制形成了《衢州市大花园建设行动纲要》，明确今后一个时期重点落实打开大通道、建设大配套、提供大产品、提升大环境、深化大协作“五大任务”，加快一批改革创新示范、一批特色小镇、一批重大项目落地，打造幸福产业、航空物流、新能源三个“万亩空间、千亿量级”产业大平台。大花园为衢州带来了一个完全不一样的格局、完全不一样的未来，已成为全市上下共同的奋斗目标和美好愿景！各位代表，过去一年成绩来之不易，这是“八八战略”在衢州生动实践的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，衢州新一轮发展正处在谋篇布局的起步阶段，发展的内生动力和创新活力有待加强，新旧动能转换和产业转型升级任重道远；大花园建设中，特色高端目的地大产品尚未形成；教育、文化、体育、医疗、养老等民生事业发展与群众期望仍有差距，低收入群众增收任务仍然艰巨，生态环境、食品安全等领域治理任务仍然繁重；政府工作的观念理念、体制机制、方式方法还需要不断适应新时代新形势新要求，政府工作人员的担当意识、开放意识、创新意识、服务意识、协同意识亟待增强，谋划力、执行力有待提升。对此，我们一定高度重视，全力以赴，采取更加有力的措施加快解决。 二、总体要求党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，省第十四次党代会赋予了衢州建设大花园的新使命，互联网时代、高铁时代、消费升级时代为衢州转型发展带来了新机遇。大花园让衢州找到方向，杭衢高铁让衢州赢得未来，“最多跑一次”让衢州跑出活力，衢州已步入厚积薄发、裂变发展的新阶段，已站上属于自己的风口！共同的梦想，凝聚越来越多的“衢州力量”；宏伟的蓝图，增添越来越多的“衢州自信”，这是衢州加快发展的动力源泉。没有什么比全市上下对衢州未来发展充满坚定的必胜的信心，更为宝贵的资源和财富！2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好政府工作，既要坚持与时俱进，紧跟时代脚步，更要保持战略定力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续发力、久久为功、必有所成。当前及今后一个时期，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和今年全国“两会”精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，大力弘扬红船精神、浙江精神，紧紧围绕“活力新衢州、美丽大花园”，全面推进交通先导、城市赋能、产业创新三大战略举措，扎实开展“两山”实践示范区和绿色金融改革创新试验区创建，努力使衢州成为大湾区的战略节点、大花园的核心景区、大通道的浙西门户、大都市区的绿色卫城，全方位推进高质量发展，为成为全省经济发展新的增长点和新的特色亮点、与全省同步实现“两个高水平”奠定坚实基础。具体工作中，重点把握好三方面要求： （一）更大格局推动衢州高质量发展，加快融入“四大建设”。建设大湾区大花园大通道大都市区，是浙江省打造现代化先行区的战略举措，大湾区是空间特征、大花园是普遍形态、大通道是发展轴线、大都市区是发展极。融入“四大建设”，是衢州新一轮发展的重大机遇。全省“四大建设”，衢州一个都不能缺席！打造大湾区的战略节点，就是要从核心区、统筹区、联动区三个层面全面对接大湾区，把衢州打造成为杭州大湾区向内陆拓展的战略节点，浙江统筹杭州、台州、温州三个湾区的战略节点，杭州湾和粤港澳两大湾区联动式发展的战略节点。打造大花园的核心景区，就是要突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，加快构筑“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”空间形态，争取实现5A级景区县(市、区)全覆盖，努力成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地。打造大通道的浙西门户，就是要加快构筑智能高效的现代综合交通网络和物流体系，全面接轨浙江创新大通道、开放大通道、海洋经济大通道和生态旅游大通道，使衢州真正成为四省边际中心城市和浙江内陆开放桥头堡。打造大都市区的绿色卫城，就是要深化杭衢协作，加强重大战略定位、重大规划、重大基础设施、重大产业布局、重大政策导向、重大资源要素的市域统筹，积极参与新一轮杭州都市圈规划建设，推进杭衢同城化一体化，成为杭州都市区的绿色卫城。 （二）更高要求推动衢州高质量发展，打造“四个升级版”。坚决打破观念障碍、思维定势、路径依赖、利益束缚，开拓新思维、开辟新道路，聚焦“四个升级版”，再造竞争新优势。打造绿色发展升级版。大花园是新时代衢州高质量发展的基本路径，是新发展理念、新发展模式、新发展要求的集中体现。要举全市之力打造“花园式环境+花园式产业+花园式治理”，加快传统产业弯道超车、新兴产业换道超车。打造“最多跑一次”改革升级版。推动“最多跑一次”改革由“一窗受理”向“无差别受理”提升，由公共服务向企业服务、中介服务、基层治理延伸，由事前行政审批向事中事后监管服务延伸，以“最多跑一次”改革引领推动各重点领域、关键环节的全面改革，实现大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进，提升区域治理体系和治理能力现代化水平。打造山海协作升级版。以创新合作为重点，推动山海协作从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从市县分散单独协作向市域一体对口协作转变，走出新时期山海协作的新路子。打造特色小镇升级版。按照产城人文高度融合要求，从单个小镇建设，升级为小镇群落建设；从产业、文化、旅游、社区四大功能，升级为城市美好生活的新社区、产业创新服务的综合体、带动区域发展的新引擎。 （三）更实举措推动衢州高质量发展，统筹“四个两手抓”。聚焦高质量发展的重点领域和关键环节，统筹施策、精准发力，确保各项工作落到实处。在开放开发上，既要打开杭衢高铁有形大通道，也要打开山海协作升级版无形大通道，加快杭衢同城化、杭衢一体化。在产业培育上，既要打造美丽经济幸福产业，也要打造数字经济智慧产业，让美丽更智慧、智慧更美丽。在改革创新上，既要打破产业生态方面的“坛坛罐罐”，也要打破政务生态方面的“坛坛罐罐”，努力建设一个适应现代市场经济、现代民主法治、现代互联网条件的现代新型政府。在大花园建设上，既要打造城市大花园，也要打造乡村大花园，市域统筹、市县联动、城乡互动，合力建设一个美丽富饶的大花园。 三、2018年重点工作2018年，是我市全面建设大花园的第一年。我们要以大花园为总战略总方向总目标，全面实施大花园建设行动纲要，全面落实大花园建设2018年攻坚任务书。新一年，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；城镇新增就业2.2万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内；一般公共预算收入增长7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%；全员劳动生产率增长8%左右；投资稳定增长，投资结构持续优化；节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好十项工作： （一）大力推进重大改革创新。重大改革先行先试、抢抓红利持续领先，是活力新衢州的重要标志。深入推进“最多跑一次”改革，突出机制创新，推动“一窗受理”向“无差别受理”提升；深度推进政务数据整合，实施国家级政务信息系统整合共享应用示范工程，进一步打通部门之间、省市之间的信息孤岛，拓展政务服务大数据运用，实现审批留痕、监管有据，图纸入库、信息共享；深化企业投资项目审批制度改革，瞄准施工图审查、施工许可审批、企业用地审批等关键环节，全面推行“多审合一”“测验合一”“多评合一”“标准地”建设，打造企业投资项目审批流程最优的全国样板。以创促建实施一批试点示范创建项目。扎实推进全国“两山”实践创新基地、绿色金融改革创新试验区、钱江源国家公园体制试点、国家运动健康城市等国家级试点示范建设，加快新型智慧城市、现代基层治理体系建设示范市等重大改革创新，并努力转化为政策红利、项目支撑、资金支持和区域品牌。大力推进国资国企改革，完善公司法人治理机制，完成国企市场化转型，组建大金控、大城投、大交投，推动国有资本做强做大做优。做好新一轮机构改革的各项准备。 （二）全力打造山海协作升级版。牢牢把握全省实施新一轮山海协作的重大机遇，全面推动杭衢两地精准对接、高效合作、深度融合。以战略融入为统领，强化杭衢一体化顶层设计和政策机制，全方位对接杭州、融入杭州、借势杭州，打造杭州“后花园”，融入杭州都市经济圈、创新生态圈。以培育新动能为核心，聚焦创新领域的战略合作，积极引入“浙大系”科教资源，嫁接“阿里系”裂变基因，承接“大走廊”创新要素；开工建设衢州海创园二期，推进特色小镇群落与未来科技城、梦想小镇、云栖小镇的对接融通，大力引进科技人才、项目、资源；加快滨江高新园区衢州分园落地建设，共建衢州江干科创转化基地，加速杭州科技创新成果在衢州产业化。以条块协作为重点，推动杭衢两地形成“1+8”市域一体对口协作新模式，“1”即衢州对杭州，“8”即衢州6个县(市、区)对杭州县(市、区)、高铁新城对未来科技城、集聚区对大江东，提升战略合作的系统性、联动性、协同性；加大杭衢两地部门对接协作力度，推动“1+33”战略合作全面落地见效。以互利共赢为保障，加快杭衢两地基础设施互联互通、生态保护联防联控、公共服务共建共享，更大范围打通两地政策服务后台，实现杭衢同城效应。 （三）构建外联内畅的现代综合交通运输体系。空铁公水齐头并进，打造国家区域交通枢纽城市，构筑智能高效、“承东启西、联南通北”的现代综合交通网络和物流体系。铁路，全线开工杭衢高铁项目，加快推进衢宁铁路建设，扎实做好杭深高铁近海内陆线、衢黄铁路等项目前期。公路，全面开工杭金衢高速拓宽、351国道衢州段、205国道开化段改建、江山市和常山县综合客运枢纽等重点项目，加快市综合客运枢纽项目建设，基本建成衢州沿江美丽公路，推进义金衢上、杭淳开高速等项目前期。水运，加快龙游港区、衢江港区建设，实现衢江航运一期4级航道正常运营，争取衢江航运二期常山江航运开发工程列入国家高等级内河航道规划，深化浙赣运河、江山江航运前期。民航，主动融入浙江民航强省战略，推进浙西航空物流枢纽项目前期，开通昆明、青岛等新航线，争取鄂尔多斯等城市航线。系统推进交通治堵，统筹内循环+外循环、动态交通+静态交通、路面管理+智慧治理，深化城市交通组织规划，推进智慧交通项目建设，新建和改造一批停车设施，优化提升公交服务，推广新能源汽车分时租赁系统，让城乡交通更顺畅、群众出行更便捷。 （四）加快建设现代品质之城。围绕城市赋能,致力打造产城人文高度融合的中心城市。聚焦高铁新城主平台，以新型城镇化理念为引领，全面启动特色小镇群落建设，体现自然生态、低碳环保、运动休闲、智慧治理，彰显宜居、宜业、宜文、宜游，打造具有衢州特色的现代新城。扎实推进老城有机更新，以“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌为核心，启动南孔文化复兴工程，加快儒学文化小镇建设，加强古建筑保护和古街区开发，以产业振兴带动文化复兴，推动“南孔文化重重落地”，打造具有衢州特色的历史名城。加快市区核心圈层开发，以创建5A级景区为目标，加强“一江两岸”空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，打造集聚城市能量的“台风眼”，实现古城新区交相辉映、历史现代各展风采。全面加强城市管理，以全国文明城市提名为新起点，开展文明城市创建新一轮“十大专项整治”，推进国际花园城市和可持续发展国际示范城市建设；立足新型智慧城市建设，加强城市精细化管理，让城市环境更宜居、百姓生活更舒适。全力推进城市项目建设，开工高铁新城路网水网、地下综合管廊、体育中心、便民服务和文化艺术中心、严家淤全民健身岛、半岛地下空间、市区路灯体系完善、十里江滨公园提升等工程，完成高铁新城整体连片征迁、新儿童公园、府东街改造、浙西大道改造、三衢路绿化美化、信安湖光影秀等工程，加快四省边际中心医院、九华路过江隧道、西安门大桥拓宽改造、盈川东路、水亭门街区、生活垃圾焚烧发电、衢江治理二期等工程，深化荷一路过江通道等项目前期，提升斗潭、衢化、礼贤街、火车站等片区基础设施配套。 （五）全力推进产业转型升级。围绕高质量发展要求，坚定不移推进产业创新，加快传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，努力再造产业发展新优势。培育发展数字经济智慧产业。加快推进阿里巴巴大数据、中兴克拉物联网、安恒信息科技、网易电子商务等一批项目建设，争取在互联网、物联网、大数据、人工智能等智慧产业发展上取得新突破。实施新型智慧城市、城市数据大脑行动计划，加快数据港、信息港建设。推进省电子商务创新发展试点，推动电商产业持续快速发展，网络零售额增长40%以上。培育发展美丽经济幸福产业。把提供大产品作为重中之重，加大5A级景区培育提升力度，加快全民健身中心、森林运动小镇、石梁溪田园综合体、铜山源水库旅游综合开发、世界(衢江)食品安全创新示范基地、新田铺田园康养综合体等建设，推进红木小镇、“归江山居”颐养小镇、赏石小镇、根缘小镇等开发；办好国际铁人三项邀请赛、中国围棋冠军赛、中国滑水巡回大奖赛、衢州马拉松等赛事活动，积极筹办“一带一路”国际贸易合作论坛和2019年第四届全国智力运动会，培育一批高端精品民宿，持续开展“全球免费游衢州”活动，全面创建国家全域旅游示范区。推动传统产业改造提升。坚持质量第 一、效益优先，深入推进化工、钢铁、建材、造纸、装备制造等重点传统行业的绿色化、智能化、高端化改造提升。大力发展军民融合产业。开展国家质量强市示范城市和国家知识产权示范城市创建，加快推进“三强一制造”“企业上云”“两化”融合。实施“凤凰行动”，支持优势企业上市、并购重组，“辅导一批、股改一批、签约一批”，新增主板上市企业1-2家，向证监会报会和辅导企业3家，签约后备企业7家，全市直接融资比重达到20%以上。加快构筑大创新体系。打通京沪杭深“创新飞地”、创新大厦、花园258、科创金融小镇、浙江中关村科技产业园、国家级高新园区等创新平台，集聚一批优质资源要素和高端项目人才，促进一批创新成果、创新项目在衢州转化落地。健全人才政策体系，加强人才服务保障，推进“技能衢州”建设，强化高端人才引进，打造优质高效的人才生态。支持企业加大科研投入，确保R&D经费支出占GDP比重达到1.5%以上。 （六）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，落实“五大任务”、推进“十大专项”，加快建设乡村大花园，努力成为全省实施乡村振兴战略的排头兵。致力深化农村改革，统筹推进农村产权制度改革，有效盘活农村闲置资产资源；优化农村创业创新环境，大力支持乡贤以项目回迁、资金回流、智力回乡、技术回援等多种形式回乡兴业，回报桑梓、反哺故土，引导更多城市能人下乡创业。致力发展农村产业，以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴农、科技兴农，大力发展“互联网+”农业、绿色现代农业，积极培育农业平台型创新型企业，创建省级农业绿色发展示范区、畜牧业绿色发展示范市，进一步打响“三衢味”等放心农产品品牌；突出农业全产业链和农业产业平台建设，大力引进培育新型农业主体，推进乡村资源与旅游、文化、体育、健康等融合发展，打造一批田园综合体和农业特色小镇。全面落实粮食安全责任制。致力提升农村环境，开展农村人居环境综合整治，强力推进农村“厕所革命”和“垃圾革命”，积极推进农村生活污水处理提标改造和运维提升，深化“一户多宅”整治；推进农村全域景区化，深化“一县一带”建设，做好村庄规划和农房设计，加强农房管控和风貌引导，整体推进美丽庭院、精品村、示范乡镇、风景线创建和小城镇整治，完善“四好农村公路”建管养机制，深化“一村万树”行动，争取新增A级景区村200个以上，创建3A级景区村20个以上。致力推动农民增收，多渠道促进农民收入持续普遍较快增长，启动新一轮低收入农户增收计划，加强精准帮扶，实现低收入农户共享小康，确保完成消除集体经济薄弱村任务。致力加强乡村治理，坚持自治、法治、德治相结合，构建“党建+智慧治理+共建共治共享”的乡村治理体系，推广“村情通+全民网格”模式；加强农村文化礼堂、文化广场等阵地建设，注重传统村落保护利用，开展移风易俗行动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）全力打造中国最优营商环境城市。围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”要求，以列入全国营商环境评价试点市为契机，发挥优势抻长板、找准差距补短板，通过三到五年努力，全力打造中国最优营商环境城市。构建优质高效的政务环境。以深化“最多跑一次”改革为“牛鼻子”，强化“事前舍得放，事中事后主动服务敢于管”，持续推进简政放权、提高服务效能。坚持“服务零距离、监管不扰民”，当好服务企业的“店小二”，着力解决企业反映强烈的问题，建立“亲”“清”新型政商关系。构建富有活力的创业环境。建立财政“大专项”政策整合体系，强化精准扶持、协同发力，提高政策的有效性，助力创业创新，集聚高端要素。不折不扣落实各项企业减负措施，强化依法治税，探索建立全市收费目录清单，实现清单之外无收费，力争全年为企业减负降本50亿元以上。构建公平竞争的市场环境。高度关注中小企业发展，深化土地、金融、用能、排放等资源要素配置改革，更好发挥市场机制作用。打破地方保护、打破隐性壁垒，依法保障企业各方面公平待遇，营造公平、稳定、透明、诚信的市场环境。构建平安和谐的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展“树正气、打歪风”专项行动，全面开展护企促商专项整治，打造“全国社会治安首善之地”。严格落实安全生产“1+10”责任体系，强化隐患排查治理，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营死亡率持续下降，坚决遏制重大事故发生。侯卫东官场笔记 （八）持续打好生态环境整治攻坚战。统筹推进治气、治水、治土，不断夯实生态底本。开展治气攻坚三年行动，打响蓝天保卫战，确保市区PM2.5浓度下降到40微克/立方米。狠抓主要污染源治理，巩固提升钢铁、水泥、化工等重点行业清洁排放改造成果，抓好施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等治理管控，实施全市域城区烟花爆竹“双禁”工作。深化“智慧环保”建设，建立覆盖全市的负氧离子监测网络体系，定期发布清新空气评价信息。高标准推进“五水共治”，全面落实“河长制”，实施“碧水行动”计划，推进全流域综合治理，确保13个省控以上断面水质稳定达标。启动5万吨市污水处理厂改扩建工程，新增城镇污水管网建设165公里。各县(市、区)分别创建2条以上“美丽河流”和2个以上“污水零直排区”。推进龙游高坪桥水库等项目建设，加快开化水库项目前期。推进土壤污染防治，实施重点污染地块修复治理工程，建立覆盖城乡的生活垃圾分类处置体系。持续开展“四边三化”行动，打造一批省级精品项目。扎实推进“三改一拆”治危拆违专项整治行动，加快存量违建分类处置，严格管控新增违建，巩固扩大“无违建”创建成果。 （九）切实保障和改善民生。持续推进教育现代化。实施第三轮学前教育三年行动计划，新建、改造一批义务教育学校和幼儿园。深化推进职业教育产教融合、校企合作，启动浙江大学工程师学院衢州分院建设，建成阿里衢州学院、阿里衢职院等校企实训基地。加强师资队伍建设，提升教育核心竞争力，擦亮衢州教育品牌。加快健康衢州建设。深化公立医院体制改革，创新与高端医院合作模式，加快一批医联体、医共体试点项目建设。完善分级诊疗政策体系，健全医保差别化支付制度，努力缓解群众就医难、看病贵等问题。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。大力发展文化事业。优化提升基本公共文化服务，深入实施文化惠民工程。加快发展文化产业，推进文创文旅小镇等平台建设，积极培育新业态，促进文化产业与旅游、体育、医养等融合发展。提高社会保障水平。全面落实就业创业政策，促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，鼓励外出务工人员返乡创业。深化低保提质扩面。推广医疗救助“一站式”结算，加大对残疾人、低收入居民等群体救助力度。优化城乡居家养老服务，提升养老服务质量水平。加强棚户区改造，建立覆盖面更广的住房保障体系。开展“无欠薪行动”，构建和谐劳动关系。 （十）努力建设人民满意的现代新型政府。以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，努力打造现代新型政府，切实做到为人民着想、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持为民勤政。深入践行以人民为中心的发展思想，牢记向人民作出的庄严承诺，真心倾听群众呼声，认真解决群众身边的“关键小事”，做到脑勤腿勤、主动作为，确保干一件、成一件、好一件。坚持高效施政。把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，着力提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持课题研究先行，常态化制度化开展重点课题研究。以提升效能为导向，深化专班工作制，推进政府工作项目化、清单化、责任化，强化政府系统资源整合、力量打通、流程再造、数据共享，加快政府数字化转型。健全工作督查机制，突出“首办责任制”和“一把手负责制”，形成“督查协调再督查、协调督查再协调”的闭环，确保工作落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行重大行政决策程序规定。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，积极支持政协履行职能，全力办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计和社会监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持从严治政。讲政治、守规矩、顾大局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委省政府和市委决策部署。在市委的坚强领导下，做到“同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责”，做到“同一话语体系、同一工作体系、同一责任体系”。严守“十条军规”，严惩“十不”现象，完善权责一致、奖罚分明的激励约束机制，健全鼓励担当、激励创新的容错免责机制。落实全面从严治党主体责任，切实加强政府廉政建设，严守中央“八项规定”，努力营造风清气正的政务生态。始终保持永不懈怠、拼搏奋斗的精神状态，不负使命、砥砺前行。各位代表！以人民为中心，增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们按照“群众提、大家定、政府办”的理念，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。各位代表！新时代充满希望，新机遇令人期待，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、和衷共济，实干担当、锐意进取，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，成为全省经济发展新的增长点和新的特色亮点，与全省同步实现“两个高水平”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资开化县】2018年齐溪镇政府工作报告

  2017年1月24日在齐溪镇第十七届人民代表大会第三次会议上 何国 各位代表： 现在，我受齐溪镇人民政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作总结 2017年以来，在县委、县政府的正确领导下，在全镇上下的共同努力和县级各部门的大力支持下，我镇紧紧围绕国家公园体制试点工作的建设目标，认真学习宣传党的十九大会议精神，贯彻落实乡村振兴战略，坚定不移地走“生态立镇、旅游强镇”的发展战略，围绕“源头茶香小镇”建设目标，牢牢把握生态优先、绿色发展的目标方向，突出重点、凝心聚力、锐意进取、攻坚克难，较好地完成了各项目标任务，全镇经济和社会事业发展取得明显成效。2017年农民年人均纯收入达11701元，年均增长9.5%，乡村旅游总收入突破5600万元，年均增长20%，全镇乡村旅游业从业人数达1100余人，年接待游客数突破45万人次。 一、立足常规抓管理，持续改进促长效 （一）高位推进城乡环境综合治理，彰显亮丽生态底色 持续发力打好“五四三”持久战。认真做好两路两侧整治工作，全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作，拉高标杆，全面清理主要道路沿线“八乱”，创成省级“最美公路”。持续推进厕所革命，新建4座星级公厕，率先全域消除旱厕;荣获市首批县唯一“无赤膊墙乡镇”称号，大龙、齐溪、龙门、里秧田、仁宗坑5个村实现赤膊墙整村消除，累计完成赤膊墙整治229幢，逾20000平方米;开展美丽庭院创建工作，完成73户美丽庭院创建工作任务。高度重视“三改一拆、治危拆违”工作，注重拆改建相结合，全面完成C级、D级危房拆除修缮任务。同时，科学管控农村建房，严防新增违建。 全面完成“美丽乡村示范县”创建任务。全县率先完成“剿灭劣Ⅲ类水体”任务。排查治理Ⅲ类“小微水体”200余处，农业面源污染30余处，农村生活污水直排点300余处，沟渠10000余米，出动巾帼志愿者、“河小二”、青年联盟、民兵小分队等20余批次，清除污染源头110余处，打捞淤泥370方，全面完成沟渠整治。开展洗衣台板更新换代工作，全镇7个村完成620余个洗衣池标准化改造。创建“市级垃圾分类示范乡镇”，积极开展文明劝导、垃圾分类指导、河道保洁等行动，全镇各村均打造“五星级”垃圾兑换超市，开展以废易物兑换，用兑换生活用品的方式引导农户从源头上进行垃圾分类收集，形成“家庭分类、兑换收集、集中处理”的兑换处理模式。拒绝“青山白化”，通过整合土地资源，配套项目资金，在丰盈坦村推行生态殡葬，利用老茶园地块建造生态公墓。 强化“山水林田湖”系统治理。成功创建省级森林城镇，结合省级茶叶特色强镇创建，加强林政资源管理，严格落实好森林防火工作，深入实施国家公园锦绣行动。认真落实“河长制”、“塘长、渠长制”和“路长制”，积极组织开展渔政执法，常态化开展河道和库区保洁工作。加强渔政管理水产技术推广，完成齐溪水库增殖放养，并对大麦坞村小流域、里秧田村小流域、仁宗坑村小流域、江源溪、大龙溪先后完成增殖放养。积极开展6•24洪灾修复工作，出动防汛机动抢救队员626人次，转移群众308人次。完成丰盈坦村、齐溪村高效节水项目建设。全面签订完成永久基本农田保护责任书，严格落实建房管控，执行“四到场”，完成农转用项目7个，审批农民建房30户。完成旱改水项目立项57.5亩、高标田项目立项310亩，建成高标田137亩。 （二）坚持弘扬人文精神，打造人文魅力齐溪 大力推进农村“精神美”。完成省级文明镇、卫生镇创建，召开“建设好乡风、添彩好地方”现场会，通过培育提升文化礼堂，着力打造精品文化礼堂，全面盘点和记录村域基本概况、文化基因和历史元素，留住“乡愁记忆”，坚持从村风民俗建设入手，全面完成村规民约修订工作，推行“立家规、传家训、重家风”活动，完成1500余户家规家训牌匾制作、上墙工作。举办2017年“最美”系列人物评选活动，积极营造和谐、向上的社会氛围，通过精神文明建设，提高群众幸福指数，活动共评选出最美志愿者6名、最美庭院建设者3名、最美诚信经营者6名、最美项目服务者6名、最美家庭9家、最美婆媳10名、最美青少年7名、最美环保人5名、最美河长3名、最美路长4名。 努力营造社会“和谐风”。搭建完善“四个平台”，推进全科网格及网格员队伍建设，继续完善平安浙江、钉钉、政务服务网三个APP的安装与使用。平安建设深入推进，妥善处理“1•15案件”，圆满完成党的十九大、第四届世界互联网大会维稳安保工作，预防和减少社会不稳定因素。开展反邪反渗透大行动，加大对“法轮功”、“全能神”等邪教组织的打击力度，持续做好退伍军人、进藏兵、民办教师、电影放映员、精神病对象、社区矫正对象、吸毒人员等重点关注对象的维稳工作，同时加强对善心汇、龙炎等“经济邪教”的预防和排查力度。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，近年来未发生一起安全生产责任事故。 持续提升群众“幸福感”。全面完成低保边缘户的申报、审核工作，共完成203户、437人。认真落实移民后扶、产业帮扶等项目建设，严格按照“一户一策一干部”的要求，扎实推进结对帮扶、扶贫帮困。严格再生育全过程管理，切实做好出生人口性别比质量工作，广泛开展“生育关怀・真情服务”和“幸福家庭”创建等活动。认真做好养老保险和医疗保险的参保缴费签约工作，完成“4050人员”的审核工作，上报7名家庭困难的村民从事农村公益性岗位。严格审查、落实低保户、五保户、残保户工作，积极开展“精准服务，扶残助残”活动。 二、怀抱山水树品牌，抢抓机遇促转型 （一）攥紧“金名片”开拓市场，集聚资源凸显优势 围绕“钱江源”金名片，做足旅游文章。强化旅游市场宣传推广，2017年3月份，在徐书记的带领下赴上海、嘉兴、义乌、金华、永康等地分别开展现场推介活动。激活齐溪夏令营市场，通过与苏州大手牵小手户外丛林，衢州教育支点夏令营，杭州、义乌等夏令营机构合作暑期亲子游项目，旅游创收10万余元。新设计完成齐溪旅游线路推介、夏令营活动的宣传、十条登山线路的制作、齐溪及周边景区的介绍等宣传资料，让更多的人直观的了解齐溪旅游。成功举办第三届油菜花节、第三届龙门亲水节和钱江源国家公园首届休闲登山体育节。完成省级A级景区村庄评定工作，龙门被评为3A级景区村庄，大龙、齐溪、仁宗坑、里秧田被评为2A级景区村庄，左溪被评为1A级景区村庄。新创农家乐22户新增床位300张，总床位超2500张，新增包括“水云间”等精品民宿5家，主动承担并提前完成钱江源国家公园齐溪综合服务中心征迁工作，完成丰盈坦、仁宗坑村的游客服务中心建设。 围绕“开化龙顶”金名片，做强产业文章。以推进农业供给侧结构性改革，培训农村发展新动能为主线，加快推进农业产业升级，提高农业的综合效益和竞争力。2016年以来我镇以茶产业提升建设为重点申报建设特色农业强镇。两年来，我镇围绕龙顶茶文化公园、茶园生态康体养生、生态示范茶园、茶叶精加工厂等建设项目，突出茶文化特色，弘扬茶文化，实现游、购、娱配套，完善开化龙顶茶全产业链建设，增强源头茶香小镇的功能。目前，已新建完成三溪茶韵文化街区一个，并打造一条以茶为主题的省级精品线路“三生三世，十里茶道”205国道沿线，同时茶文化公园已经初具雏形，积极建设茶叶精加工厂，建成龙门惠龙茶厂，丰盈坦茶厂正在建设，预计2018年上半年结顶完工。在原有茶园基础上，今年新建500亩生态示范茶园，并在左溪、龙门组织举办农民茶叶知识培训班两期，培训相关从业人员60余名;组织茶叶大户参加县级部门组织的茶叶知识提升班，共参加3批次，受训7人次。 围绕“创新+产业”融合，做好挖潜文章。大力推广岭里生态大米。岭里村种植的生态稻米获得了好口碑、收益双丰收，今年连片种植生态水稻50亩，收获大米16500斤并销售完毕。拓展油菜花产业链，今年成功举办了大龙油菜花节系列活动，并全面完成上级下达的油菜种植任务。大力发展清水鱼产业，多次去往兄弟乡镇取经赴何田、安徽省休宁县龙田乡等地，调研学习清水鱼产业发展经验，谋划新建清水鱼养殖基地，做大钱江源清水鱼产业。加快齐溪智慧旅游系统建设。完成齐溪智慧小镇综合监控系统建设，积极推广1+X的业主带农户的旅游共享“龙门经验”和公司+集体+农户的股份经营等模式。积极鼓励农户在携程、美团、去哪儿等旅游平台开设网店，推进“云上农家乐”建设。 （二）抢抓“核心区”战略机遇，厚植项目积蓄动能 紧盯不放，强力推进重点项目建设。全力护航配合开化水库项目前期工作，实现实物调查期间“零”信访，提前8天超额完成上级下达任务。全面保障“黄衢南”高速增设钱江源互通及接线工程无障碍施工，通车可期。35KV齐溪变电站建成投入使用，浙派民居示范点工程正按照项目图集进行推广平稳推进，完成市政道路二期、三溪茶韵文化街区建设，水井苑安置小区稳妥推进中。全面完成美丽乡村示范县创建任务。我镇立足“五区”站位，做大“三源”文化，做实做深做细项目储备。深入开展项目谋划活动，精心筹划一批提升城乡基础设施配套、集镇建设、乡村休闲旅游、民生改善的好项目，充实我镇项目库，为有序推进源头茶香小镇提供项目支撑，《龙顶茶村》项目在县项目谋划大赛获评三等奖。 全力推进，势夺小城镇环境综合整治样板镇。坚持以产业振兴撬动乡村振兴，坚持“五位一体”立体化打造理念布局集镇。根据自然条件和区位条件，对集镇进行整体规划，设置商贸、居住、旅游、景观、文化五大功能区块;坚持以强举措狠抓工作常态管理，建立“四个一”工作机制，倒排作息，挂图销号。树立全员参战理念，运用“党建+整治”模式，实行镇、村干部、党员联户包干制，班子成员包片制;整顿村容镇貌，以创建省级卫生乡镇、省级文明乡镇为契机，开展卫生死角整治120余处，总计3000多平方米;拆除各类违章搭建20多处，总计1000多平方米，拆除各类店招、户外广告65个，清理牛皮癣300余处，完成集镇三线整治，统一制作50余只仿古店招，采购石槽花盆45只，更换路灯23盏，增设农民健身点1处。健全长效常态机制，严格执行“一书三证”制度，制定出台《齐溪镇环境卫生长效管理实施细则》。 优化服务，着力提升招商引资软环境。充分发挥钱江源头的绿色、古色、红色和省际区位优势，聚焦引进“优化经济结构、提高发展质量、促进转型升级、推动振兴发展”的项目。积极对接浙旅集团、招商国旅、本地乡贤客商等，成功引进说时依旧怀旧精品民宿等项目，成功签约嘉善一凡木业，完成2000万的投资意向。外山古村落开发高端民宿、莲花湖国际养生小镇、红色教育基地等项目正在紧密跟进，力求精准招商，争取项目落地。创新小镇后期业态招商机制，着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保顺利“筑巢引凤”。 三、强基固本练内功，强心砺志铸铁军 （一）坚持党建统领，思想建党铸强核心 完成村级组织换届选举。村党支部全面完成换届选举工作，全镇10个行政村，共选举产生村党支部委员32名，其中女委员4名，大学生村官1名。新一届村党支部班子学历、年龄结构进一步优化。全面完成第十一届村民委员会换届选举工作，全镇共402名村民代表参加选举，其中妇女代表139名，党员代表114名。选举产生村委会成员29人，其中女委员10人，男委员19人。登记选民5834人，参加投票5191人，实际参选率90%，党领导的村民自治机制进一步健全。村务监督委员会全面完成换届选举工作，其中选举产生村务监督委员会成员30人，其中女委员2名;村股份经济合作社共选举产生29位董事会成员，30位监事会成员，其中女董事会成员6名。 推进基层组织建设年活动。2017年3月29日，4月24日分别完成村党支部、村民委员会换届选举工作，4月28日召开全镇党员干部大会，5月3日顺利完成村务监督委员会、村股份经济合作社换届选举工作。同时，我镇大力开展省级文明乡镇工作，结合县“传承好家风，共建‘好地方’”活动，于6月2日召开齐溪镇“建设好乡风，添彩好地方”活动现场会。致力“整乡推进、整县提升”，将全镇10个村级党支部划分为示范型3个村，提升型5个村，基本型2个村。并组织各村书记、驻村干部赴桐村镇进行基层党建示范点建设专题学习调研。全面开展96345党员志愿服务，确定每月15日为党员志愿者服务日，利用“志愿汇”APP和国家公园义工网等平台，进一步弘扬党的优良传统和作风，以志愿服务成果践行“两学一做”学习教育。 （二）坚持改革创新，建设素质过硬队伍 加强政府自身管理。深入开展普法宣传教育，机关人员依法行政能力持续提升。积极推进政务、村务公开，广泛收集社情民意，2017年公开各类政务信息413条，制发政策文件类公文信息48条，其中，制发规范性文件29条，通过政府网站公开423条，通过政务微信公开96条。坚持从严治政，严格执行主要领导“四不直接分管”制度。班子领导带头坚决贯彻中央“八项规定”和省市县“十项规定”，严格执行厉行节约、反对浪费以及公务接待管理规定。强化“三重一大”事项监管，注重工程例会制度，集体研究把关，民主集智决策，工程管理更加透明，人大、纪委全过程参与监督，从源头防止违法乱纪现象发生。 完善村镇综合治理体系。全面推进四个平台建设。完成“四个平台”整合，实现乡镇负责部门派驻人员管理、考核、统筹调度。统筹民政、卫计、国土、规划、林业、农业、人力社保、文化、残联等站所条线力量，优化行政资源配置。全面推行网格员制度，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查，建立一种监督和处置互相分离的管理与服务模式。形成由网格长、专职网格员、兼职网格员组成的层层负责，辐射全村全镇三级网格治理体系，编织成一张纵向到底、横向到边全覆盖无盲区的便民服务网络。深化基层服务能力建设，全面升级改造镇综合信息指挥室和行政服务中心，全面提升统筹协调能力和社会管理、服务群众水平，打通便民服务“最后一公里”。 各位代表!过去的一年，我们付出了艰辛，积累了经验，收获了成果，更坚定了信心。成绩来之不易，这得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的监督支持，得益于全镇人民的共同努力。在此，我代表齐溪镇人民政府，向各位代表、向全镇人民、向所有关心支持齐溪建设和发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题： 一是农家乐起步较早，但量有品低亟需转型。我镇的农家乐当前还存在着发展品位不高，业主经营理念滞后，大项目不多，发展不均匀，品牌节目不多等问题。 二是产业特色明显，但主体不强亟需提升。目前我镇产业的发展存在着经营主体少，尤其是有想法、有实力、有品牌的主体没有。 三是游客数量众多，但时空分布不均亟需激活。在地域上主要集中在钱江源和龙门，存在着淡旺季明显，冷热点分明，点与点之间联系不紧密的特点。 四是区域外部交通完善，但内部联系不足亟需强化。从齐溪内循环来看，仍然存在道路通行等级不高，道路景观不靓，内部交通连结不紧，没有慢行系统、水上通行系统和山地徒步系统等。 五是乡村景点影响初有，但全域化旅游亟需融合。我镇的乡村旅游热点少，特色不明显，建设品味不高，点与点间联系不紧密，乡村旅游、智慧旅游、休闲旅游、养生旅游、运动旅游没有形成品牌化、差异化、一体化发展。 二、2018年工作计划 各位代表，2018年既是我们抢抓机遇的“春天”，也是我们收获的“秋天”。面对新一年的挑战，工作任务将会更加繁重，我们必须保持着清醒与冷静，着力补短板，抓重点求突破、抓创新创亮点，全力以赴推进各项工作，确保完成既定目标。 （一）坚持生态为根，着力构筑绿色生态圈 要继续扎实推进彩化绿化工作。继续按照“劈种结合”的思路，持续清理茅杆，同时结合林相改造与景观化持续增绿添彩。重点要做好坟墓集中区茅杆清理工程、森林消防隔离带建设工程、实施彩化经济林种植工程，同时在林相改造工作中注入景观元素;谋划2018年度“一村万树”项目;结合齐溪水库整治，继续实施环莲花湖彩化工程、312锦绣工程。要进一步完善森林消防责任机制，进一步规范护林员考核与巡查管理，加大宣传教育力度，要继续严抓“山水田林河”管理，严厉打击破坏林地、乱砍乱伐行为。 要继续扎实推进“五水共治”工作。按照“十百”工作法，继续巩固剿灭三类水整治成果，建立常态化管理机制，实现由突击整治转变为常态化管理。加强生猪养殖直排点动态整治，实现生猪养殖直排整治动态消零。落实水库保洁工作机制，协调开展莲花湖垂钓综合整治。完善农村生活垃圾减量化资源化处理模式，大龙有机垃圾处理站建成投入使用，进一步健全农村环境卫生长效保洁机制。治理农业面源污染，坚持“最美不过原生态”的原则，推进河道生态整治及6・24水毁修复工作。 （二）坚持景观为基，着力融合人文景观与自然风貌 着力做精集镇。围绕集镇这个核心，以5A小镇的标准和山水城文立体化打造的理念，结合小城镇环境综合整治行动，新一年要完成市政三期工程、市政二期及景观提升、集镇入口综合整治等项目。启动实施环莲花湖绿道网(集镇段)，贯通“黄衢南”高速出口，做好高速出口的景观提升工程，落实钱江源国家公园齐溪综合服务中心项目的建设主体。进一步加强集镇管理，充分发挥镇综合执法中队和“四个平台”力量，落实镇值班干部每日巡查制度，常态化开展集镇综合整治，规范车辆停放，加强摊贩管理，整治店招广告，深化“门前三包”，着力打造洁净集镇、品质集镇、宜业集镇和活力集镇。 着力做美乡村。认真做好两路两侧整治工作，全面完成省、市挂牌“四边三化”点的整治工作，拉高标杆，全面清理主要道路沿线“八乱”。继续抓好3A级景区村优化提升工作;认真开展赤膊墙整治工作，力争实现镇域内消灭赤膊墙;继续开展美丽庭院创建工作;紧盯“三改一拆、治危拆违”工作，不仅仅局限于完成任务，更要在此基础之上，对标一流实现更大突破，力促“三改一拆”工作2018年更上一个台阶;同时要认真做好新建住房管控工作，严格执行“四到场”，严防新增违建。 （三）坚持产业为先，着力推动产业转型升级 大力推进茶叶特色强镇建设。高标准推进精品茶园建设，按照景观化标准，扎实推进各村的茶园游步道建设，继续提升大龙茶园彩化工作、持续推进老枞茶园建设工程。加快实施精品茶厂建设工程。启动实施茶香民宿建设工程，制订茶香民宿建设标准，出台茶香民宿补助政策，力争创成30家茶香民宿。按照统一外包装、统一标识的要求，开展茶叶包装设计，打造齐溪茶叶品牌。高度重视茶艺师、茶叶加工培训，新培训茶叶人才60名。2018年，要力争创成省级茶叶特色强镇，确保三年任务两年完成。 积极推进乡村旅游转型提质。围绕“旅游+农业”、“旅游+服务业”、“旅游+体育”、“旅游+文化”，“旅游+互联网”，积极开发农事体验、山地运动、夏令营、纳凉戏水、养生养老等体验类、竞技类、养心类新业态，拉长产业链，打造一二三产深入融合的“第六产业”。继续鼓励发展农家乐经营户，2018年要再新发展农家乐床位数300张，经营户30户，并力争新发展特色精品民宿5家。做好重大旅游项目服务工作，确保三缘堂根艺、仁宗坑漂流建成开业，继续做好农家乐外出宣传和民俗节庆等宣传活动。继续支持创意农业发展，做好岭里有机大米、大龙梯田油菜花等创意农业基地建设。 （四）坚持集群发展，着力构建全域旅游新格局 探索特色农家乐集群发展模式。进一步提升农家乐协会管理水平，完善严进宽出的协会会员入退会机制，促进农家乐协会完善行业自律和专业服务职能，发挥协会联系、服务会员的功能，制订会员单位经营统一标准，实现规范化经营。抢抓产业链向外延伸机遇，推动齐溪农家乐、民宿品牌建设，鼓励农家乐协会加强宣传营销，开展跨行业合作。提质升级促进农家乐转型发展，推动由“数量规模型”向“质量做精、档次做高、风格做特”方向发展。在工作理念上，从抓单体转到抓区块发展，在发展基础较好、农业产业和乡村文化特色较为明显的区域，扶持建设“农家乐特色村”，推进农家乐集聚发展，发挥规模效益。 推行龙门农家乐经营模式。打造“天字”经济。由村集体投资开设的旅游发展公司，推行公司化统一分配客源、统一服务标准、统一菜价等管理;配套“天字”经济，由村民个人利用自有房屋等资产开设的农家乐、民宿等，然后加盟“天字”经济运转，推广1+X的业主带农户的旅游共享和公司+集体+农户的股份经营等模式，实现共享发展。同时，继续加大旅游从业者培训。以传承“好家风、添彩好地方”为抓手，积极开展农家乐服务规范、厨艺、茶艺、消防、乡村讲解员、美丽庭院等方面的培训，不断提高旅游从业者素养。 （五）坚持民生为本，着力提升人民群众幸福指数 加快社会事业发展。完善社会保障服务体系，扩大新型农村合作医疗保险、农村居民养老保险覆盖面。落实临时救助、慈善救助、最低生活保障制度，实现五保人员和困难群体应保尽保，应退尽退，动态管理。认真实施好全面二孩政策，加强计划生育过程管理和服务，计划生育率保持95%以上。切实保护妇女、未成年人、残疾人合法权益。继续做好优抚安置工作。坚持教育优先发展理念，不断提升教育教学质量。切实增强基层公共卫生服务水平。加强文化礼堂和文化讲堂建设，筑造人民群众的精神乐园。 创新社会治理体制。深入推进平安齐溪建设，做好重要节会维稳安保工作。完善多元化矛盾纠纷解决体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会安定有序。继续做好人民武装、民兵组织和征兵工作。健全信访问题排查分析、接访下访机制，及时调处项目推进、征地拆迁过程中的苗头性隐患。切实加强安全生产工作，全面排查道路交通、学校、地质灾害等重点领域安全隐患，减少和预防安全事故发生。健全食品安全监管责任体系，深入开展餐桌安全治理行动，确保“舌尖上的安全”。认真做好防汛防旱和森林消防工作。深入推进农村综合产权制度改革，加强农村集体“三资”和村级财务管理，确保财务管理规范有序。 2018年镇政府谋划拟完成的4件为民办实事工程： 1.手机信号全镇域景区全覆盖工程项目：项目建设地点建议设在龙门村景区、钱江源景区、西莲线、西大线沿线，约4处基站。项目可解决通景公路及景区部分区域、路段无信号或信号弱的情况，提升游客旅游感知度。 2.三溪茶韵文化街建设项目：三溪茶韵文化街建设项目旨在方便当地茶农将自己生产的茶叶进行销售，配合齐溪源头茶香小镇的建设目标，项目建设地点在龙门村景区的必经之路齐溪集镇西坑口自然村，结合该街道徽派建筑风格的特点，将这条街打造为集品茶、卖茶、茶文化展示和茶叶销售为一体的茶香一条街。 3.西坑口至大麦坞景区公路“白改黑”工程项目：该项目符合景区公路提升要求，将西坑口至大麦坞约13公里的公路进行“白改黑”，同时，对沿线公路两侧自然灾害点做好初步防护。 4.全镇域旅游公厕建设和星级管理提升项目：按照全域旅游示范乡镇的要求，消除所有旱厕，在所有景区建立旅游公厕并做好配套的星级管理提升。 以上4件镇政府2018年拟完成的为民办实事项目将在本次人代会上进行4选3票决，请各位代表认真审议。 三、加强政府自身建设 各位代表，2017年已然成为历史，2018年等待着我们去挑战!新的一年，我们面临的形势复杂而严峻，任务繁重而艰巨，要全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，加快“四个政府”建设，努力把政府工作提高到一个新的水平。 一是依法行政、强化监督，建设法治政府。深入开展普法教育，大力推进依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。严格依法行政，加强普法学习，提高干部的执法能力和依法行政水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。强化权力监督，主动接受镇人大和人民群众的监督，科学规范和有效约束公权力。全面推进政务公开，加大财政预算、公共资源配置、项目建设等领域政府信息公开。 二是廉洁自律、率先垂范，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，健全民主评议制度，做到自重、自省、自励。强化教育，筑牢拒腐防变思想防线。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育广大干部坚守底线，不越红线。严格遵守“八项规定”、“六个严禁”、“八条禁令”，坚决纠正不正之风。反对挥霍奢侈、铺张浪费，严格控制和压缩一般性支出，以廉洁的政府形象取信于民。 三是透明开发、高效便捷，建设创新型政府。要创新决策方式，积极稳步推进“开门决策”、“民主决策”和“科学决策”，一方面要积极推动政务公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权，提高政府决策的公信力。要创新管理方式，充分发挥互联网和新一代信息技术在政府管理和运作中的作用，在全面实行政务公开的同时，大力推广电子政务和网上办事，普及钉钉、浙江政务服务网等APP的使用，提高政府行政效能。 四是以人为本、执政为民，建设服务型政府。坚持干部包村联户、联系重点项目制度，政府领导干部带头深入基层、深入群众，到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题。开展镇干部“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动，强化为民责任意识，树立为民良好形象。切实做到令行禁止，严明工作纪律，健全责任机制，坚决纠正行政不作为，消除行政“梗阻”现象，确保政令畅通。 各位代表，当前齐溪正处在转型发展的关键时期，面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。面对新的征程，让我们以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，紧密团结和依靠齐溪人民，苦干实干，砥砺前行，为加快建设更高水平的源头茶香小镇而努力奋斗! 报告完毕，谢谢大家!

  2025-07-15

• 【柯城区招商】衢州25家电商园区跻身省级名录 集聚发展助推数字经济

  2016年，浙江省商务厅公布年度电子商务产业基地名录，衢州25家电商园区成功入围，数量居全省第五。作为区域数字经济发展的重要载体，这些园区通过招商引资与产业培育，推动全市电商企业集聚，助力网络零售额实现高速增长，增速连续两年位居全省首位。 一、省级名录入围彰显产业发展实力。此次省级电子商务产业基地名录评选，旨在推动电商产业集聚化、规范化发展，全省共有301家电商产业基地入选。衢州25家园区的入围数量，在全省仅次于杭州、金华、台州、宁波，体现出衢州在电商园区建设与产业培育方面的显著成效。这些入围园区涵盖综合型、专业型等多种类型，覆盖电商产业链多个环节，为区域电商产业高质量发展奠定了坚实基础。 二、集聚效应推动产业规模化升级。电商园区作为产业集聚的重要载体，有效促进了衢州电商企业的集中发展。截至相关统计节点，衢州已建成并投入运营的电商园区达30家，总建筑面积超过50万平方米，吸引800余家电商企业入驻。企业的集聚不仅实现了资源共享，降低了运营成本，还促进了企业间的协同合作，形成了从产品研发、生产到销售、物流的完整产业链条，推动电商产业向规模化、标准化方向迈进。 三、要素融合构建特色发展平台体系。衢州一批电商园区积极探索与金融、科技、文旅等高端要素的融合发展，初步形成了具有地方特色的互联网园区平台体系。以花园258创新创业基地为代表的园区，通过引入金融服务机构，为入驻企业提供融资支持；加强与科技企业合作，推动数字化技术在电商领域的应用；结合地方文旅资源，开发特色电商产品，拓展线上销售渠道，实现了电商产业与相关领域的深度融合。 四、高速增长奠定区域竞争优势。得益于电商园区的集聚效应和要素融合发展，衢州电商产业呈现出强劲的增长态势。2015年，衢州网络零售额增速位居全省首位；2016年，全市电子商务网络零售额实现大幅增长，增速再次位居全省首位，且高出全省平均增速四十余个百分点。这一成绩的取得，不仅彰显了衢州电商产业的发展活力，也为区域经济转型升级注入了新动能，进一步巩固了衢州在全省电商发展格局中的重要地位。

  2025-07-15

• 【投资龙游县】2018年龙游县政府工作报告

  2017年工作回顾过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是我县实施“三个五年三步走”战略的重要一年。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，迎难而上，破难而进，勇立潮头，奋勇争先，全县经济社会保持健康发展态势，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。经济运行稳中有进。全县实现生产总值233.4亿元，同比增长7.5%；财政总收入22.1亿元，其中一般公共预算收入14.8亿元，分别增长9.9%和9.7%；完成固定资产投资173.7亿元、社会消费品零售总额143.5亿元、外贸进出口总额41.8亿元，分别增长13.2%、11.7%和29.4%。主要经济指标总体排名保持全市前列。质量效益不断提升。大企业支撑作用明显，10亿元以上企业达到3家，拉动全县规模工业产值增长4.8个百分点。规模工业企业利润增长39.1%，工业亩均税收增长12%。新动能加快成长，服务业占生产总值比重提高到45.6%，对经济增长的贡献率达65%。新增国家高新技术企业7家，工业新产品产值增长49%、产值率达25.8%。上级下达节能减排任务全面完成。人民生活持续改善。一般公共预算民生支出38.5亿元，创历年新高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.1%，快于经济增速，城乡收入差距进一步缩小。住户存款余额比年初增加6.8亿元。建成保障性住房1432套，治理改造城乡危旧房5834户，新增农民异地搬迁集聚2998人，新解决4400多农村人口饮水安全问题。决胜态势更加鲜明。从维护人民群众整体、长远、根本利益出发，坚持依法行政、从严治政，以决胜之势突破一批重点工作、破解一批遗留难题。搭建“拔钉清障”“清扫积案”“零点行动”等载体，10天左右拔除城区两条多年未通“断头路”障碍，15天拆除河西街62户消防隐患违建，20多天基本完成城区治危解危，1个来月实现沿江美丽公路从征迁动员到全线开工，两个月完成351国道征迁政策处理及清表，比学赶超完成垦造耕地1万亩，举全县之力取得城东征迁决定性胜利，夯实了龙游发展基础，提振了攻坚破难信心，浓厚了干事创业氛围。龙游工作在市政府全会上作典型发言，城区治危工作被市委市政府荣记集体三等功。一年来，我们主要做了以下工作： （一）围绕“三件大事”求突破，交出了强县建设全面深化的答卷工业提升量质并举。编制开发区产业布局、产城融合等规划，完成“一区两块”整合，企业服务中心、龙游国检办投入运行，开发区服务功能持续优化。出台传统制造业转型、企业减负等政策，“五大百亿”产业发展态势良好，占规模工业比重较上年提高4.1个百分点。恒川新材、吉成新材、吉恒家居产业园等一批重点项目推进顺利。实施企业上市三年行动计划，30多家企业完成股改，新增“新三板”挂牌企业2家，总数达到9家，居全市第一，7家企业启动主板和创业板上市。加大“并购重组”“腾笼换鸟”力度，有效处置“僵尸企业”39家，盘活土地1026亩、存量资产6.1亿元。捷马化工、塔恩纸业签订搬迁协议。大力淘汰落后产能，整治“四无”企业307家，拆除粘土砖瓦窑9家，让过剩产能退烧去热。城市赋能多管齐下。完善城市规划区村庄搬迁改造等政策，城东新区4平方公里内农房搬迁签约率达95.3%，选房摇号、房屋腾空进展顺利。创新实施“先人后房、一主三辅”治危模式，城区409户D级危房签订腾退协议，1887户C级危房完成动态解危。建设荣昌东路、子鸣路等新区路网，太平路、人民路街景改造基本完成，新改造老城区给排水管网24.5公里，华西园、光华厂宿舍等老旧小区改造有序推进。推行城区“一把扫帚”“一月一路一督查”等管理机制，开展治堵治超、三 （四）轮车整治、烟花爆竹双禁扩面等专项行动，城市管理更加规范，成功创建国家级卫生县城。旅游开发点线并进。编制全域旅游发展总体规划，优化旅游产品结构，龙游花海一期初具雏形，民居苑二期基本完成，龙游石窟提升、江心洲湿地公园等项目前期进展顺利，三门源民俗文化小镇创成国家AA**景区，红木小镇成功创建国家AAA**景区，再次入选省级优秀特色小镇。新增精品民宿4家、**景区村48个，横山镇上榜省级旅游风情小镇。完善旅游综合配套，旅游大数据中心投入运行，建成通景公路13.6公里、绿道9.2公里。加大旅游品牌营销，组织旅游推介20余次，龙游石窟、民居苑两个“全球免费游衢州”景区免费人次突破40万。 （二）围绕项目投资提绩效，交出了发展后劲持续增强的答卷“大抓招商”抓出新成效。完善招商引资机制，定期研判招商重大项目，深化团队招商、以商招商、商会招商，营造“大抓招商、聚力招商”局面。全年招商实到资金54亿元，实际引进外资1112万美元，新引进亿元以上项目17个，新型建材产业园、华邦古楼、维达四期等5个投资10亿元以上产业项目落户龙游，新引进重大项目个数、单体规模均创历史新高。“大干项目”干出新气势。开展“智汇龙游”系列活动，探索项目生成新路径，新谋划80多个入库项目。新争取省重点项目10个，中浙高铁跻身全省特别重大产业项目。实施“421”重点项目行动计划，完善“四挂五竞赛”制度，盯紧盯牢项目进度，衢宁铁路建设进展顺利，湖镇至童家公路、龙游港区、高坪桥水库大坝开工建设，桥头江大桥基础完工，游埠枢纽库区堤防基本建成，衢江航道具备通航条件，150个实施类项目完成投资130.5亿元。完善政府投资项目招投标、组织实施、竣工验收全过程管理机制，项目质量管控不断加强。要素保障保出新力度。利用国家绿色金融改革试点契机，积极创新绿色金融产品，有效化解企业两链风险，营造绿色金融生态环境，全县各项贷款余额较年初增加28.8亿元。抢抓机遇拓宽融资渠道，成功争取政府债和国开行棚改项目贷款，国资企业债、绿色金融债先后完成批复。国资完成市场化投资6亿元，新增净融资8.7亿元，企业利润较上年增长12%。完成建设用地复垦1357亩，争取农转用指标2254亩。*实施招才引智工程，引进经济紧缺型人才36名、省领军型企业创新团队1家，国省“千人计划”人才增至5名，院士专家工作站签约院士达到7人。与浙江工业大学、浙江科技学院签订战略合作协议，龙游电商城通过省级众创空间认定，创成省知识产权工作示范县。 （三）围绕美丽家园补短板，交出了协调发展纵深推进的答卷农业农村加快发展。建成粮食生产功能区14.5万亩、省级以上无公害农产品基地3.3万亩，发展规范化合作社140家、家庭农场112家，新创建美丽牧场30家，成为全国首批畜牧业绿色发展示范县、省级农产品质量安全放心县。加快传统农业转型，完成桔园流转改造2200多亩，实施竹林生态栽培和标准化生产10万亩。深化农村改革，农村承包地确权登记颁证工作走在全市前列。实施光伏小康等工程壮大集体经济，承办全省百万家庭屋顶光伏建设推进现场会，全县集体经济年经营性收入5万元以上村占比增至59.2%，年收入10万元以下的经济薄弱村减少87%。“五四三专项”攻坚有力。落实河长制、农村“双治”等工作，全县298处劣V类水体全部销号，灵山江水质稳定Ⅱ类标准，衢江出境水质保持Ⅲ类以上，确保了一江清水出衢州，治水满意率居全市第一，“剿劣夺鼎”创新做法获得省领导肯定。完成220个省市级“四边三化”突出问题整改，拆除整治竹木加工企业33家，222省道、杭新景高速连接线入选市级最美公路，S33龙游南获评省级最美入城口。加强农村建房管控，有效遏止违建行为。城乡累计完成“三改”1043万平方米、拆违295万平方米，11个乡镇（街道）通过市无违建验收，“三改一拆”排名全市第一。顺利完成上级环保督查和土地督查整改任务。小城镇环境综合整治有序推进。加强小城镇基础设施建设，推出“线乱拉五统一”、项目自建和EPC结合共推等模式，14个整治点项目开工138个，完工74个，完成投资3.2亿元，集镇面貌焕然一新。创建省级放心农贸市场2家，新增5个省级卫生乡镇，市级卫生乡镇实现全覆盖，大街乡跻身国家级卫生乡镇。 （四）围绕民计民生强保障，交出了人民福祉不断增进的答卷民生保障得到加强。优化就业创业服务，举办各类招聘会36场，建成5个省外劳务协作基地，新增20个村级电商创业示范点。深化参保精准扩面，基本养老、医疗保险参保率分别达到86.3%和98.5%。健全县乡村三级救助网络，规范社会救助工作。深化全链条食品安全隐患排查整治，切实保障食品安全。尽职尽责践行承诺，经代表票决确定的治水治污、老旧小区改造、城区畅通、教育惠民、养老服务、农村道路、公共交通提升、居民用电质量提升、公共安全保障、贺田模式提升等十方面民生实事工程基本完成，累计投入资金5.6亿元。社会事业全面进步。启动“县管校聘”省级改革试点，推进集团化办学，教育发展更加均衡，中高考成绩稳居全市前列。校舍改造、塑胶操场等项目有序实施，樾园小学、灵江幼儿园建成投用。开展综合医改试点，推进“双下沉”，县人民医院与邵逸夫医院建立紧密型医联体，溪口卫生院“民盟同心名医服务站”获得群众点赞。健康产业园前期有序推进，骨伤科医院主体施工，疾控中心基本完工。积极推进大南门历史文化街区保护开发工作，县博物馆建设进展顺利，新建文化礼堂18个，承办全省乡镇（街道）综合文化站效能建设现场会，通过省公共文化服务重点县验收，跻身省文化产业重点县。开展全民休闲体育运动大会，承办中国垂钓精英赛、环浙自行车赛等赛事活动。国防动员、广播电视、统计审计、红十字会、供销物价、人防气象、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务等工作取得新的进展。社会保持和谐稳定。开展“七五”普法活动，强化公共法律服务，严格规范公正文明执法，法治政府、法治龙游建设不断深化。加强突发事件应急联动处置，开展除隐患保安全行动，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展社会治安动态防控，严厉打击违法犯罪。依托信息化平台创新基层治理，率先建成运行县综合信息指挥中心，“村情通+全民网格”创举获省政府多位领导批示肯定。健全矛盾纠纷预警排查调处机制，圆满完成各个重要时期安保任务，平安“三率”居全市首位，荣获全国平安建设先进县。 （五）围绕团队建设铸铁军，交出了干事能力明显提高的答卷执行落实更加高效。制定龙游政府铁军十条“铁律军魂”，树立工作导向，严明工作纪律。建立“2+N”政府议事机制，发扬“5+2”“白+黑”精神，发挥“叮盯钉”作用，实现“工作现场直播、督查实时跟进、问题限时解决”，推动各项任务落到实处。服务效能持续优化。以“最多跑一次”改革为引领，撬动政府自身改革和经济社会各领域改革。向社会公布“最多跑一次”事项清单1680项，在全市率先完成省定80%目标。推行“一窗受理”、证照免费快递、取消四类烦民证明等举措，行政权力事项一次办结占比达96.4%。升级应用投资项目在线审批监管平台，总体实现企业项目审批“四个百分百”。“最多跑一次”实现率居全省第13位，满意率达97%。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，“三公”经费下降14.6%。完善政府投资项目监督制度，预算2000万元以上政府性项目全部纳入人大审查范围。*推进惩防体系建设，深化审计监督，强化“一岗双责”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议和政协提案498件。过去一年，龙游加快发展的共识在凝聚、声势在推升、难点在突破、动能在培育、效应在增强。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、驻龙部队、无党派人士和离退休老同志，向所有关心支持龙游发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！一年来，我们深刻体会到：只要我们坚持目标导向、问题导向，立足龙游实际，创新路径办法，就一定能够保持战略定力，在区域竞争舞台上讲好龙游故事、写好龙游篇章；只要我们坚持以上率下、上下同欲，干字当头、干在实处，注重谋势造势借势成势，以踏石留印抓铁有痕的韧劲狠抓落实，就一定能够无往不胜，为龙游发展按下快进键、跑出加速度；只要我们坚持以人为本、以民为要，摒弃私心杂念，一切为了龙游发展，一切为了子孙后代，就一定能够赢得人民群众的充分信任和广泛支持；只要我们坚持团结协作、分工合作，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督帮助下，虚心听取各方面意见建议，就一定能够厚植干事创业的根基，形成攻坚克难的强大合力。过去一年政府工作中行之有效的经验和做法，要在今后的实践中继续坚持、*探索、不断完善。同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，比如：经济总量不大、发展不平衡不充分问题仍旧突出，工业化、城市化“两化”水平不高，尤其是城市发展短板明显，新经济新业态占比较低，转型升级任务艰巨；大好高项目数量偏少，部分项目进度不快，前期工作不到位，科技人才、用能空间、环境容量等要素制约趋紧，大干快干项目意识仍需增强；部分指标增速放缓，财政收支平衡难度增大，公共服务与群众期盼还有差距；少数单位不同程度存在推诿拖沓、当“老好人”、不敢担当现象，政府抓执行抓落实能力还需提升，机关效能和干部作风还有改进空间。对于这些问题，政府要先从自身找原因、想办法，尽一切努力予以化解。2018年总体要求和主要任务2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，也是我县与全省同步高水平全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点，我们要牢牢把握面向新时代迎来的新机遇、社会主要矛盾变化带来的新挑战、进入高质量发展阶段提出的新要求，抓住龙游奔跑跨越的关键时间窗口，以新思想指导新实践、新理念引领新发展，抓重点攻难点、补短板强弱项、提质效增优势，凝聚40多万龙游人民的磅礴力量，推动各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省市党委政府和县委各项决策部署，紧紧围绕“大花园”总体定位、“三个五年三步走”战略部署和区域明珠型城市建设目标，坚持“两化”引领，深化改革开放，突出高质量发展主题，扎实推进工业提升、城市建设、旅游开发“三件大事”，打好高水平全面建成小康社会的关键战役，开创龙游大步迈向转型跨越发展的新时代。根据稳中求进的总基调，综合考虑各方面因素，建议2018年全县经济社会发展主要预期指标为：全县生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；节能减排完成市下达目标任务。重点抓好以下七方面工作: （一）加快工业转型升级，努力开拓高质量发展新境界。牢牢把握产业发展新趋势，同步推进传统动能提升与新兴动能培育，提高质量效益，争当全市工业发展排头兵。聚焦聚力创新驱动。创新是引领高质量发展的第一动力。要以新技术新业态新产品新模式为重点，抢抓数字经济变革契机，积极培育新经济新动能，构建现代化经济体系。紧扣科技创新牛鼻子，创建省级高新技术产业园，推进产业创新综合体和科创孵化园建设，加快筹建杭州研发飞地，强化龙游科技市场建设，引进发展一批新业态企业，新培育国家高新技术企业6家。加强科技创新券管理，引导加大科技投入，实施县级科技计划项目10个以上，新申报省级重点企业研究院2家、高新技术研发中心4个。依托中浙高铁、禾川科技、年年红等实体资源，以特色小镇理念谋划建设精密制造、机器人、定制家居、新型建材等产业园，打造新兴产业支撑、多元创新驱动的经济新格局。聚焦聚力资本市场。证券化是推动高质量发展的重要路径。要大力实施“凤凰行动”，加快企业股改上市，重点培育5家左右主攻主板、中小板、创业板上市企业，力争年内创业板上市、主板辅导、“新三板”挂牌各1家，省股权交易中心挂牌3家，推动形成“股改一批、辅导一批、挂牌一批、上市一批”的滚动化梯队。通过资本合作、并购重组、强强联合等措施，加快培育产值超50亿元的领军企业和超10亿元的龙头企业。参与“一带一路”建设，设立公共海外仓，助推重点企业“走出去”。加强与证券公司、基金公司合作，引进社会资本设立产业基金，在深化资本市场招商中探寻新产业发展机遇。聚焦聚力产业提升。产业升级是加快高质量发展的根本任务。要立足现有产业，延链补链强链，加快推进吉恒家具二期、维达四期、金励纸业、李子园等重点项目建设，打造“五大百亿”产业集群。*推进造纸产业改造提升省级试点，努力建设“长三角第 一、全国领先”的特种纸生产基地。*开展“工业服务月”活动，在推动龙头企业做大做强的同时，加大中小企业帮扶力度。加强以“互联网+”“标准化+”“机器人+”为重点的技术改造，以规模化、品牌化、智能化力促产业升级。深化“四换三名”，以亩均综合效益排序为抓手，加快推出差别化电价、水价、用地、用能等机制，倒逼劣势企业退出，实现闲置低效用地“二次开发”。聚焦聚力平台优化。园区平台是实现高质量发展的基础支撑。要牢固树立“筑巢引凤”理念，软硬兼施优化开发区平台功能，加快建设产业新城。推进开发区整体景观提升改造，实施兴北路延伸连接环线工程，构建对接城东新通道。加强水电气运等要素保障，启动建设超级社区、双创综合体等项目，开工建设开发区一期综合体、城南污水处理厂、造纸企业中水回用等工程，申通电商产业园一期建成运行。加快开发区智慧治理平台建设，完善高效办事联动机制，下移服务重心，实现园内事情园内办结。做足做好资产分类、土地经营、资源整合等文章，优化开发区资产结构，逐步增强融资造血功能。 （二）持续推进城市赋能，努力续写大力度拆改建管新篇章。顺应新时代城市化发展方向，建新区赋新能，改老城提品质，兴业态增活力，抓管理优服务，着力打造浙西最美县城。实施城东新区“十项百亿工程”。倾注力量落实城市东进战略，对标先进一流城市新区，按照“三生融合、四位一体、四宜兼具”理念，完善新区规划和城市设计，高标准引领城东大开发。启动十项以上、总投资近百亿的重大项目，以打造城市新业态新平台为核心，谋划推进金融、商业、康养、文化、旅游、汽车、运动休闲、商务酒店、总部经济、公共服务等综合体，加快建设端礼路、市民休闲公园、中央生态廊道等市政工程，着力完善华岗中学、学士幼儿园、子鸣社区服务中心等公共设施，同步跟进祥生翰林府、端礼安置小区等项目，使城东迅速成为城市建设的热点焦点亮点。拓展旧城改造新板块新载体。围绕老城区空间优化、能级提升，统筹资源力量，打好旧城改造攻坚战。以城市“双修”为统领，做好老城区“两增两减”文章。加快高铁站房改造建设，有序实施地下管网改造升级、兴龙路等街景改造提升，推进民苑小区、文三小区等老旧小区改造，优化停车、厕所等公共服务功能布局，加强重要节点绿化美化亮化，改善老城区居住环境。把握时序积极稳妥推进高铁站前区块征迁、驿前等村庄搬迁、老货场和姜家房屋收购工作，努力将征迁工作引向*，加快城市新陈代谢、有机更新。因势利导激活城市经济。顺应消费升级新趋势，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等“幸福产业”，加快培育信息、物流、金融等绿色服务业，创建一批放心市场、放心餐饮、放心商店，做强城市经济引擎。优化商贸服务布局，推进家居建材市场二期、物流园区仓储中心等项目，适时启动农产品批发市场、嘉溢鑫城二期建设，完成世贸城二期工程，加强划行规市管理，促进市场健康繁荣。加快湖镇小城市培育，谋划推进白鸽洲商埠文化园、商业综合体及市民广场等项目建设，激发城市东部组团活力。提升城市管理服务水平。以创建省级示范文明县城为抓手，发挥城管委统筹作用，优化城区业态布局，加快智慧城市建设，加强社区力量保障，落实城市管理网格责任、定期会商、联合执法等机制，促进城市法治化、长效化、精细化管理。积极回应群众关切，加强小区物业规范管理，培育优质物业企业，提升小区物业服务水平。巩固“创国卫”成果，深化“一把扫帚”保洁模式，推进城区生活垃圾分类，有序实施餐厨垃圾、建筑垃圾统一收集处理，建成运行城市生活垃圾热解气化项目。统筹推进城市治堵治乱，改善市民生活品质。 （三）贯穿“大花园”理念，努力推升全域旅游发展新势头。紧抓“大花园”建设契机，围绕“六大板块四条精品线路”，加快旅游开发步伐，争创国家全域旅游示范区。聚焦龙头项目提升带动力。按照“聚焦重点、打造精品”思路，扎实推进四个影响面广、引领作用大的核心项目。加大红木小镇支持服务力度，加快木都建设进度，完成游客中心装修，启动育龙岛开发，丰富国学展示体验内容，完善夜游策划方案，打响龙游旅游新龙头新品牌。推进三江口核心圈层建设，谋划实施石窟景区提升、跨江景观云桥、原生态岩石音乐厅、江心洲旅游综合体等项目，高标准打造沿江岸线，使其成为“龙游景观亮点、江南风情走廊”。加快龙游花海开园运营，联动提升龙和渔业园、姑蔑城生态园品质，聚点成面、连线成片，打造风光旖旎、特色彰显的省级田园综合体。推进六春湖高山运动小镇建设，启动实施索道、登山步道等工程，争取索道站房整体竣工，打造龙南旅游“金名片”。丰富产品体系提升吸引力。坚持全域统筹、全要素利用，细化完善全域旅游规划，做好全域景区化文章，加快发展文化体验游、运动休闲游、工业观光游、自驾探险游、美食民宿游，形成多元化差异化个性化产品体系。高品位高质量推进大南门历史文化街区保护开发项目，完成古建筑修复，启动古街区主体建设，深化民居苑拓展提升，构建龙游历史文化体验长廊。围绕全域旅游精品线打造，加快“一县一带”建设。谋划推进红木文化园与工业公园、农业公园、体育公园“四园联建”。建设神农谷、竹溪谷、凤栖龙游等精品民宿，创建一批星级农家乐，集聚人气，扩大效应。完善设施配套提升承载力。以“全球免费游衢州”活动为契机，优化配套服务，拉长旅游周期和消费链条，增强留客效应。加强旅游交通服务，加快溪毛线、沿江美丽公路等通景公路建设，适时启动建设沿灵山江通景公路，开展新能源电动汽车分时租赁服务。*挖掘美食资源，大力推广龙游发糕等地方特色产品，打响“龙游风味”美食品牌，以“舌尖龙游”助推旅游发展。新增40个**景区村，创建一批星级酒店、特色文化主题酒店。深化“厕所革命”，实现景区**旅游厕所全覆盖。深化品牌营销提升影响力。紧抓节点时序，线上线下、内外互动，有针对性地开展“导流”工作。推进旅游与文化、体育等产业融合发展，办好亚太汽车拉力赛、龙舟赛等重大赛事活动。深化与新浪、腾讯、携程等新媒体合作，打造一批线上产品，发出龙游旅游好声音。深耕市场挖掘潜力，开展对外推介活动，拓展江浙沪、长三角地区客源市场，增强旅游发展后劲。 （四）大干项目干大项目，努力掀起扩大有效投资新高潮。强化抓项目就是抓发展理念，扎实推进重大项目攻坚，加强项目建设保障，提高项目投资绩效，促进经济社会又好又快发展。推进“541百亿招商”工程。坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕招大引强深化精准招商，加强招商队伍能力建设，持续推进产业招商、资本招商、以商招商，谋划一批对外招商项目，对接一批招商目标企业，引进一批“大好高”项目。发挥寓外乡贤作用，做好龙商回归文章。力争全年新引进工业项目协议投资50亿元、城市综合体等现代服务业项目协议投资40亿元、旅游业项目协议投资10亿元。大力实施投资新政。调优项目投资结构，推动有效投资稳定增长，提高供给体系质量，确保重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。组织实施县长项目工程，县长、相关副县长每人每年至少谋划、招引一个20亿元新项目，引领和推动部门、乡镇（街道）和国资企业负责人大干项目干大项目。全力推进交通、水利等重点项目。突出交通先导，加快“一路一桥一港一枢纽”建设，湖镇至童家公路一期主体完工，衢江航道竣工通航，龙游港区开港运营。继续推进衢宁铁路等工程，新开工建设杭衢高铁、351国道、杭金衢拓宽等重大项目，积极谋划320国道改建、315省道改扩建、龙游港铁路专用道等项目，着力构建内通外联的现代综合交通体系。紧抓水利项目政策机遇，推进高坪桥水库、衢江治理二期、灵山港流域综合治理等工程。完成饮用水配水主管网铺设，促进城乡供水一体化。加强农田水利建设，提升设施保障能力。加强资金、土地、人才等要素统筹。综合运用财政金融政策，拓宽投融资渠道，积极争取棚改融资和政府债、企业债等资金。运用PPP、EPC等模式，鼓励社会资本参与项目建设运营。多渠道筹措用地指标，新垦造耕地1万亩，复垦建设用地2000亩以上，为项目落地和经济发展提供保障。*实施人才新政，启动人才公寓建设，利用人才蓄水池、驻外人才工作站等载体，加大人才引进培养力度，力争打造高端人才平台10个以上、新引进高端人才10名以上，培养各领域领军型骨干型人才100名。 （五）蹄疾步稳深化改革，努力营造体制机制制度新优势。按照“放管服”要求，以“最多跑一次”改革为突破口，深化重点领域改革，为龙游奔跑跨越注入强劲动力，着力打造周边活力最强城市。深化“最多跑一次”改革。落实“一个加快四个全面”要求，持续推进“最多跑一次”改革。加快“互联网+政务服务”建设，加强部门数据信息整合共享，建设公共数据大平台。全面优化办事标准化流程，建立健全一窗受理、并联办理、结果互认、限时办结等机制，推行一站式办理、上门办理等服务，确保“最多跑一次”覆盖100%的民生事项和企业事项。推进投资审批过程全面覆盖，建立网上并联审批机制，探索“微审批”模式，确保实现“最多100天”和“四个百分百”要求。推进审批权限下放，加快“一窗受理”改革向乡镇村社区延伸。深化项目管理机制改革。落实重点项目“421”行动计划，设立“一部三办六大战区”，构建“专办+专班+专网”项目管理推进机制，持续开展“四挂五竞赛”活动，强化项目协调督办推进。创新项目前期服务机制，推行区域环评能评，提高项目审批时效。加强项目谋划对接，瞄准上级政策动态，争取更多项目纳入国家和省级计划盘子。强化政府性投资项目决策，完善管理体系，明确岗位职责，优化管理流程，加强审计督查，切实提升项目管控品质。深化财政国资金融改革。强化政府债务风险意识和“过紧日子”思想，加强财政绩效管理，压减一般性支出，挤出更多财力投入产业、民生等关键领域，集中财力办大事。深化国资改革，开展6家国资公司新一轮整合重组，优化国有资源配置。加强国资公司资本运作，做优做大国资企业，逐步推动资产证券化。推进国家绿色金融改革试验区建设，推广绿色信贷标准，引进培育新金融主体，加大绿色金融产品和投融资模式创新力度，强化不良贷款处置，加快信用体系建设，争创省级信用示范县。深化农村土地和集体产权等制度改革。*推进农村“三权分置”改革，完成土地确权登记颁证。编制实施县域乡村建设规划，引导人口内聚外迁，加快农民向市民和新型农民转化进程。深化农村集体产权、山塘水库经营权等改革，加快土地流转和连片开发，探索试行整村流转，推行土地入股、流转托管、联耕联种等多种方式，提高规模化经营水平。拓宽集体物业、标准厂房等增收渠道，加强农村三资管理，促进村集体经济发展，全面消除集体经济薄弱村。 （六）实施乡村振兴战略，努力打造美丽和谐共生新家园。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，认真落实“大花园”建设行动计划，争创省级美丽乡村示范县。实施农业农村升级行动。严格落实粮食安全责任制，实施水稻高产创建及产业提升工程，促进粮食降本提效。加快农业“两区”建设，推进省级农业“机器换人”试点县、竹产业提升发展试点县建设，扶持富硒、柑橘、水产等产业转型升级，大力发展以“中黄三号”为重点的茶产业，稳步发展循环农业、创意农业、休闲农业，加快发展农村电子商务，推动一二三产深度融合。按照景区化要求推进61个村庄美丽乡村建设，完成2个省级示范乡镇和6个精品村创建，打造生态形态文态业态“四态融合”的美丽乡村。稳步推进农村公路改造提升，改善群众出行条件。实施绿水青山守护行动。深化水污染治理，加强企业“三废”排放监管和农业面源污染整治，建成美丽牧场20家。推进湖镇污水处理厂尾水提标改造，加强乡镇交接断面水环境质量预警。打好蓝天保卫战，加强扬尘废气、秸秆焚烧等联动治理，努力改善空气环境质量。强化土壤污染管控和修复，加快污染源详查，规范固废管理处置，推进化肥农药减量增效。*实施“洁净家园”行动，提升推广贺田模式，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。实施治违治乱攻坚行动。围绕“无违建”县创建目标，健全违法建筑防控和治理长效机制，加快存量违建处置，严控新增违建。持续开展“四边三化”，结合全域旅游与美丽乡村建设，重点开展222省道精品示范提升、S33龙北最美入城口和桥下空间利用示范点创建，提升“四边”区域整体环境。深化溪口等小城镇环境综合整治，全面完成“上改下”建设，基本消除“六乱”现象，有效改善乡容镇貌。实施低收入农户增收行动。完善精准帮扶机制，实行低收入农户动态管理，通过“发展产业致富一批、异地搬迁融入一批、培训就业带动一批、金融支持助力一批、光伏小康保障一批”，确保绝对贫困现象不反弹。因户施策落实帮扶措施，量身打造增收计划，确保低收入农户收入增长10%以上，努力实现“全面小康一个都不能少”。 （七）切实保障改善民生，努力形成共建共治共享新局面。坚持人民需求导向，实施惠民安民行动计划，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民群众对美好生活的需要。促进高质量就业。完善就业创业扶持政策，提升公共就业服务功能，全年新增城镇就业3500人，实现再就业1700人。加快创业带动就业步伐，继续办好创业创新大赛等主题活动，加强农村电商创业示范点建设。深化“浙江无欠薪”行动，争创省“无欠薪”县，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。健全全民参保登记动态管理长效机制，持续推进参保扩面，多渠道筹措资金补充社保基金，确保基金稳定运行。加强养老服务基础设施建设，加快县福利院与乡镇敬老院改造升级，引导社会资本进入养老服务行业。深化医养结合试点，探索引入养老机构老年医疗保险制度，鼓励综合性医院与养老机构对接合作。侯卫东官场笔记推动文教事业进步。深化教育改革创新，全面实施“县管校聘”改革，推进教育均衡优质发展。加大教育基础设施投入，加快推进西门小学、十里铺小学改扩建等项目，建成投用阳光小学。加快发展学前教育、职业教育，提升等级幼儿园比例，推进县职校现代学徒制试点。*实施文化惠民工程，建成县博物馆，加强乡镇（街道）综合文化站效能建设，新建文化礼堂15个，常态化开展文化下乡活动，为广大群众提供更为丰富的文化服务。推进“健康龙游”建设。制定实施健康龙游2030行动纲要，深化综合医改，完善分级诊疗制度，构建健康服务新格局。深化人民医院与邵逸夫医院、中医院与市妇产专科联盟医联体合作，探索推进医共体建设，提升县域就诊率和群众就医满意度。加快健康产业园项目建设，统筹县级医院联动搬迁。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。谋划推进山地户外运动小镇、汽车运动小镇等项目，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。打造惠民安居工程。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，优化供地时序结构，努力稳定房地产价格，规范中介资质管理和服务标准，形成梯度合理、房源充足、运行健康的房地产发展格局。加快祥云家苑建设，建成城北农整安置小区、高坪桥水库安置小区工程。动态推进城乡治危，全面完成C、D级危旧房治理任务。创新社会治理体系。以县综合信息指挥中心为龙头，整合“12345热线”“雪亮工程”等资源，推广提升“村情通+全民网格”模式，促进自治法治德治深度融合，优化基层治理体系。巩固平安巡防机制，加强社会治安防控、矛盾纠纷排查预警、防灾减灾等体系建设，持续抓好企业生产、食品药品、道路交通、消防等安全工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。民之所望，施政所向。我们将自觉落实以人民为中心的发展思想，紧扣群众关注度高、受益面广、可行性强的“关键小事”，压实责任，细化清单，全力以赴办好代表票决产生的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。进一步发展民族、宗教、侨台、外事、统计、档案、史志、妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。2018年的工作任务非常繁重，需要全县上下付出艰苦卓绝的努力，要求政府不断加强自身建设推动落实。全体政府工作人员要坚定政治站位，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力；要强化自身素养和能力建设，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领；要拓宽眼界，拉高标杆，自觉站在全县大局高度，参与战略战术战役的谋划策划规划计划，集思广益做好各个层面的制度设计；要对标铁律军魂狠抓执行落实，勇于担当负责，勇于攻坚克难，勇于挑战自我，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态和钉钉子的顽强作风做实做细做好各项工作，奏响政府干事“最强音”；要坚持厉行法治，推进依法行政，建设法治政府，自觉接受人大、政协、社会和舆论监督；要守牢廉洁底线，强化“一岗双责”，严格执行“八项规定”精神，始终把纪律和规矩挺在前面，把廉政要求落实到政府工作各个环节。新时代描绘新蓝图，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力续写龙游转型跨越新篇章，为打造区域明珠型城市、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！附：名词解释1.“四无”企业：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。2.先人后房、一主三辅：指我县在城区治危中，实行“先腾退过渡、后处置房产”的工作步骤和以置换为主，收购、征收、重建为辅的危旧房治理模式。3.剿劣夺鼎:指我县治水竞赛模式，将省里颁发的两座“大禹鼎”搬出荣誉厅，对剿劣成绩突出的乡镇（街道）进行授鼎鼓励，并与治水考核、评优评先挂钩。4.线乱拉五统一：即统一设计方案、统一招标委托、统一EPC建设、统一整后协同管理、统一审批规范。5.县管校聘：指公办中小学教师和校长实行县级层面统一管理，将教师关系划归县教育局，学校根据实际需要设岗，教师按照自己意愿适岗竞聘。6.平安“三率”：指群众安全感率、平安建设知晓率、执法工作满意率。7.“2+N”政府议事机制：即每周召开政府常务会、县长办公会，每次常务会决策若干个议题，听取若干个重点项目情况汇报，每次办公会讨论若干个需跨线协调的事项。8.最多100天：指基本建设投资项目从立项到开工，所有审批时限不超过100天。9.四个百分百：指项目审批应用平台、网上申报、系统打通、网上审批均达100%。10.凤凰行动：指我省推进资本市场企业上市和并购重组工作行动计划，经过4年努力建成金融强省。11.三生融合、四位一体、四宜兼具：指生态生产生活“三生融合”、产城人文“四位一体”、宜居宜业宜文宜游“四宜兼具”。12.城市“双修”：即生态修复、城市修补。修复城市中被破坏的自然生态环境和地形地貌；拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌。13.两增两减：增加公共服务和公共绿地，减少人口密度和建筑密度。14.六大板块四条精品线路：指运动休闲、历史文化、古镇古村、乡村旅游、医疗康复、养老养生六大板块；灵山江（城区段）历史文化长廊、衢江旅游景区走廊、龙南沿灵山江生态观光休闲精品线、龙北沿千里岗历史文化体验精品线。15.一个加快四个全面：指在“最多跑一次”改革中，加快打破信息孤岛，实现事项全面覆盖、投资审批过程全面覆盖、流程全面优化、乡镇（街道）全面延伸。16.一部三办六大战区：指我县重点项目建设推进管理架构，包括指挥部，大项目统筹办、大财政金融办、大监管督查办，工业新城战区、城市赋能战区、旅游商贸战区、现代农业战区、民生福祉战区、平安稳定战区。17.六乱：即乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌。18.雪亮工程：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-15

• 【投资江山市】2017年贺村镇政府工作报告

  2012年以来工作总结和今后五年工作思路 一、过去五年：科学谋划克难攻坚成效显著贺村镇十六届人民代表大会以来的五年，是我镇攻坚克难、赶超跨越的五年。五年来，面对错综复杂的国内外形势，在镇党委的正确领导下，我们始终突出发展第一要务，坚持以经济建设为中心，以改善民生为主旨，以维护稳定为基石，率领全镇党员干部和广大人民群众，积极有为，真抓实干，实现了经济社会发展的大突破和贺村由“镇”向“城”的大迈进。2011-2013年贺村镇获省小城市考核合格等次，2014-2015年获良好等次。2015年通过省区域性火灾隐患整治，获省级“五水共治”先进集体、衢州市平安示范乡镇称号，2016年被评为省级森林城镇，木艺时尚小镇、耕读田园小镇被列入衢州市级特色小镇。2016年全镇生产总值实现50.7亿元，比2011年增55.1%，年均增长9.2%；工业增加值32.9亿元，比2011年增36.2%，年均增长6.4%；全社会固定资产投资达35亿元，比2011年增141.1%，年均增长19.3%；地方财政收入达5.14亿元，比2011年增106.4%，年均增长15%；农民人均纯收入达21244元，比2011年净增9094元，年均增长11.8%。五年来，我们狠抓产业提升，培育特色产业，经济实力大幅提升平台建设见实效。不断推进工业园区建设，完善基础设施配套，提高产业承载能力。协助开发区（原中部开发办）拓宽莲华山工业园区平台规模，截至目前完成开发4.87平方公里，投资工业项目33个，投产项目16个，实际到位资金47.44亿元。做好江山木艺时尚小镇的规划和申报工作，规划面积3.3平方公里。投资5000多万推进浙西木业市场迁建和完善工业园区基础设施，开发建设黄柏山木业市场，目前已完成三通一平，平整土地350亩，新建道路3公里；完成鹿马山、金塘山、机电园区等工业小区道路绿化6公里、综合管道改造4公里。产业转型有功效。不断推进“四换三名”工程，企业转型升级步伐加快，2016年贺村镇全镇规模以上企业73家，亿元以上企业20家，完成工业总产值80亿元，其中木（门）业、消防器材、文体用品三大特色产业产值占59%。大力发展现代农业和现代服务业，产业结构逐步优化，2016年三次产业结构比重为7.3:71.9:20.8，与2011年8.7:78.6:12.7相比，第三产业增长近8.1个百分点。企业培育显成效。不断培育行业龙头、单打冠军，出台《工业强镇镇长特别奖》，从2012年起镇财政年均安排150万元资金，专项扶持激励企业做大做强。2016年12月，浙江欧派门业通过证监会发审委审核，批准IPO。协助金凯门业建立木门研发中心，引进全国首个互联网C端农产品集散中心。推动品牌强镇战略，截至目前为止，贺村镇企业拥有中国驰名商标10件，涉外商标115件，省著名商标11件，地理标志证明商标1件，省商标品牌基地1个，衢州市著名商标29件。五年来，我们狠抓集镇建设，完善集镇配套，小城市规模不断扩大集镇功能不断完善。按照“老区改造、新区配套”的工作思路，城市框架进一步拉开。坚持规划先行理念，完成贺村镇总体规划、城市设计编制工作，同时完成了镇南、镇中、镇北的详细规划和专项规划。通过实施道路网等基础设施工程，建成镇南一纵两横、镇中两纵一横道路网，新增入镇口3个，建设改造污水管网19.7公里。完成江山港堤坝加固工程11.4公里，进一步拓宽集镇发展框架。完成镇南农贸市场建设和老菜场搬迁，成功创建省级放心市场。改造美食城和镇南街头绿地，建成东方超市贺村店并投入使用，贺村服务业层级迈入一个新台阶。集镇面貌显著提升。全力打造内溪引水入镇、横渡溪休闲长廊、“一江两带”景观美化工程，绿化美化贺滨广场、贺康广场。建成香樟花苑、中原御苑等高端住宅小区，商品房建设面积达48.6万平方米。改造贺滨、贺丰、杨柳湾等老旧小区，推进狮峰、溪淤老区拆改用。逐渐形成镇北、镇中、镇南、江东各片区功能互补、联动发展的城市建设新格局。小城市建成区面积5平方公里，常住人口达4.5万。五年来，我们狠抓环境整治，打造美丽乡村，休闲旅游产业蓬勃发展“五四三”成效显著。全力推进生猪养殖污染“百日攻坚”专项行动，镇域内原有的86万头生猪目前已减至20万头，生猪养殖场从2629家锐减至59家，基本消除黑臭河。全力推进45个村农村生活污水治理和“清塘美河”专项行动。强势推进四边三化“4131+X”整治工作，完成3条示范交通干道、1条示范河道和浙赣铁路整治，在全市率先完成杭长高铁贺村段整治任务。开展“三改一拆”和无违建乡镇、村创建，截至2016年共拆除违章建筑3031宗，面积达112万平方米，拆违治违总量居全市首位。启动集镇整治专项行动，共清理卫生死角5000多处，基本达到集镇环境“洁净有序”的目标要求。基层基础夯实有力。鼓励村干部积极有为，扶持村集体经济茁壮成长。成立众贺投资公司吸收村级资金入股，共同开发共同受益。五年来，有礼贤、南塘、龙头等村建成便民服务中心，东山头、狮峰、山塘等村建设村级发展物业经济综合用房。完善农业基础设施，推进小型农田水利、标准农田提升、土壤肥力提升项目，加快土地流转，大力发展特色农业。美丽乡村成功创建。以美丽乡村示范县创建为契机，全力打造“幸福乡村”升级版。通过绿化美化村庄环境，建设幸福乡村风光线和乡村休闲旅游精品村，五年来共创建“幸福乡村”15个，单项村16个，严麻车等8个村通过A级、2A级景区村验收。永兴坞村投入2000多万，打造“魅力永兴”品牌。耕读村成功创建3A级景区，荣获浙江省美丽乡村特色精品村等荣誉，成功举办衢州市乡村休闲旅游现场会，“耕读模式”曾被省领导批示肯定。五年来，我们狠抓民生保障，发展社会事业，群众生活质量显著提升坚持民生优先，切实解决人民群众最关心、最直接的利益诉求。完善工商、地税、法庭、江山市行政服务中心贺村分中心等便民服务机构，服务效率提升，年均办理便民服务事项1万多件，办结率在97%以上。五年来，城乡居民医疗保险年均参保人数达到7.2万多人，城乡居民养老保险年均达1.3万多人，参保率在94%以上。加大扶贫力度，全面完成人均4600元以下扶贫任务，人均5500元以下贫困户已形成结对帮扶机制。坚持教育强镇，教育事业取得新发展。制定“学在贺村”教育基金奖励政策,镇财政年均奖励教育事业100万元。大力推进教育硬件设施建设，建成贺村小学综合楼、淤头小学综合楼，新建贺村第二小学标准化学校、礼贤幼儿园；鼓励社会资本发展教育，新建育仁职业技术学校、贺村镇南幼儿园。坚持文化强镇，农村文化活动丰富，14个村建成文化礼堂，创作村歌15首，礼贤村承办江山市第二届村歌大赛，佛堂鱼灯节登上“江山大舞台”栏目。五年来，我们狠抓政府建设，提升服务水平，发展环境得到持续改善大力推动服务型政府、法治政府、阳光政府建设，进一步转变政府职能，完善权责清单，推行政务公开，打造群众信得过的基层执政堡垒。深化管理体制改革，试点设立贺村、淤头、吴村办事处，将部分政府服务下沉到群众家门口，方便群众办事，受到了群众的一致好评。加强干部绩效管理，建立干部积分制、行政村“月月考”、驻镇部门考核体系，有效提升行政服务效能。完成“六五”普法任务，加强依法行政能力。高度重视群众来信来访、火灾消防隐患整治、食品药品安全监管、“十小整规”等工作。在肯定成绩的同时，我们也应该正视存在的问题和不足：小城市发展有待进一步加快；主导产业有待进一步转型升级；政府服务水平有待进一步提升；办事处管理体制有待进一步理顺；基层基础有待进一步强化。对于上述这些不足，我们一定要高度重视并认真研究，在今后的工作中努力加以解决。 二、今后五年：抢抓机遇奋勇争先夺取胜利今后五年全镇工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“八八战略”为总纲，认真坚决贯彻市委、市政府决策部署，全面提升小城市经营管理水平，全面加快产业转型升级，全面加强社会民生保障，凝心聚力，大干实干，在全市经济社会发展中走在前列，全力打响“浙闽赣边界第一重镇”的城市品牌。今后五年贺村镇经济社会发展的主要目标是：到2021年，力争全镇生产总值翻番，达到100亿元；全社会固定资产投资率年均增长17%以上，财政总收入和一般公共财政预算收入年均增长12%以上，财政总收入达10亿元。今后五年贺村镇经济社会发展的具体目标是：建设绿色工业新城。依托“全国消防器材基地”“浙江省木门产品商标品牌基地”“衢州文体名牌”等特色产业名片，加快产业升级，木业、消防器材、文体用品三大特色产业占比达65%以上。新增上市公司1家，新增亿元企业10家，新增10亿元企业2家，将贺村打造成江山中部绿色工业新城。建设田园休闲小城。依托江山港和生态田园景观资源，加大人居环境改造和保护投入力度，以营造优美宜人的城市环境为目标，以“一江两带”的城市格局和景观风貌的提升改造为重点，结合地域特色的街道、岸景，打造具有田园风貌特色的城市景观。加快高品质小区建设，完善舒适型公共设施配套，发展惠民型社会事业，将贺村打造成生态宜居的田园休闲小城。建设商贸活力名城。依托三省交融对接前沿区位和交通优势，大力发展现代物流和商贸服务业，增强城市的集聚和辐射力。人民生活质量大幅提高，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上。年均社保参保率和养老保险参保率保持在94%以上。文化、教育、卫生等事业全面进步。小城市建成区面积达8平方公里，建成区人口达6万人，将贺村打造成浙闽赣边界商贸活力名城。围绕上述目标和要求，要重点抓好以下八个方面工作： （一）全力推进绿色工业新城建设以特色产业为先导，推进“提质增量”的新型工业化建设，提升贺村绿色工业新城的经济实力。一是加快转型升级。重点推进木业门业、消防器材、文体用品三大特色产业再转型再提升，加强产业链延伸，打造特色行业产业集群，力争到2021年三大特色产业产值达180亿元。鼓励企业主板和新三板上市，重点培育龙头企业和单打冠军，引导企业加快“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”步伐，加大品牌创建和科技创新力度，推动传统企业换代升级。二是提升工业平台。盘活存量，扩大增量，拓展镇工业功能区，盘活镇域现有工业用地存量，做大做强工业平台，力争到2021年，镇工业平台盘活新增用地1000亩以上，基础配套设施得到根本改善。完成“木艺时尚小镇”建设规划和木产业转型升级发展规划，打造贺村木产业发展新高地。以江贺公路黄金廊道建设为契机，加快推进黄柏山新兴木材市场基础设施建设。加快实施小微企业创业基地，全力打造电商产业园。三是优化产业结构。立足现有产业结构，引导木门产业向整木家具定制发展，消防器材向智能消防、消防工程发展，化工建材产业实施改造升级和跨界发展。加快“互联网+”与实体经济融合发展，建设重点产业互联网平台。创新农业发展模式，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。大力发展现代服务业，鼓励民间资本来贺村兴办经济实体，鼓励金融机构落户贺村，形成主业发达，一二三产协调发展的繁荣格局。 （二）全力推进现代田园小城建设强化经营城市理念，提升小城市经营管理水平，加快田园小城跨越发展。一是坚持规划先行。制定好总规、控规、详规，进一步完善江东新城和旧城区的整体规划，加强城区新建路网的整体规划，形成布局合理，交通顺畅，新旧城区互联互通的总体格局；进一步统筹规划贺村、淤头、吴村三个片区的功能定位，促进三个片区优势互补、协调发展，让小城市培育成果惠及全镇。二是坚持项目带动。坚持续建一批、谋划一批、新建一批，加快推进江山市第二人民医院、贺村第二小学、育仁卫校、农民公寓楼一期项目建成使用，加快贺村高中、江山技师学院项目落地，推进贺村法庭、贺村派出所、万人集聚区项目落地，完善城镇相关配套设施。三是加快新城建设旧城改造。加快江东新城开发建设，完善主城区基础设施配套。完善镇北商住区服务配套，改造大成路，建设镇北农贸市场，适时有序推出商住开发；推进江贺公路沿线整治和镇中狮峰老区、中心街、贺康路的升级改造，加快推进贺村村老城区拆迁安置和改造工作。四是提升城市风貌品质。大力实施小城镇环境综合整治，加强集镇管理。建设镇南市民公园、绿化通廊，将集镇内溪打造成为景观溪，提升“一江两带”绿化彩化水平，将贺村打造成为“滨江新城”。 （三）全力推进商贸活力名城建设一是繁荣商贸服务业。加快建设与“商贸活力名城”配套的生活性商贸平台，积极发展大型商场、综合购物中心等商贸业态，繁荣丰富城市生活服务。整体规划中心街商业开发，打通集镇大动脉。围绕东方广场，打造休闲购物集聚区，培育美食城等特色商贸业态，建设镇北、淤头农贸市场。加大投资力度，新建四星级酒店。二是发展现代物流业。依托江山中部的区位优势和发达的交通网络，不断提升浙西木材市场和华东第一牛墟的品牌价值。发掘专业市场的传统优势，通过规范提升，建设江山市木门展销物流中心（中国木门城）、贺村建材市场等大宗物品交易市场。三是加快土地整合开发。整合镇国有资产资源，做大国资规模，适当运用融资杠杆，引入社会资本投资，撬动大项目实施，加速小城市滚动发展。按计划有序推进土地整合开发，五年内实现投资50亿元，推进7个商住地块开发，加快人口聚集。加快推进吴村片万亩土地整治开发项目。 （四）全力推进美丽生态建设一是深化推进“五四三”。坚定不移将“五四三”环境综合整治进行到底，严格落实“河长制”“路长制”“塘长制”，深入推进小城镇综合治理和农村环境卫生综合整治，坚持拆改结合、拆建结合，做到纵向到底、横向到边、不留死角。未来五年内，年均完成8个村的环境整治，彻底改善村庄环境。二是优化提升生态品质。坚持“以治促美”，结合“百里须江・美丽长廊”、乡村休闲旅游精品线等项目，推进重要节点和重点路段改造，通过绿化、亮化、彩化等景观提升，打造一批“水清、岸绿、景美”的生态风景线。全面铺开“美丽庭院”建设，确保年均打造美丽庭院100户，有效提靓村庄环境。三是强化打造全域旅游。致力做精“旅游+”文章，融合特色农业、美丽乡村和传统文化三种要素，建设“三位一体”的乡村休闲旅游观光业。持续推进耕读、永兴坞景区建设，耕读村争创“4A”级景区，永兴坞实现旅游创收。全镇一半以上村建成A级美丽乡村示范村，贺村集镇成为江山最美集镇之一，初步形成特色小镇和美丽乡村带动的全域旅游。 （五）全力推进民生福祉建设一是健全保障体系。把不断提高人民生活水平和生活质量，作为全镇工作的出发点和立足点。全面推进城乡居民医疗保险和城乡居民养老保险，扩大基本社会保险覆盖面。规范企业劳动用工行为，完善失地农民就业和再就业帮扶培训机制。加大农村困难群体帮扶救助力度，特别是残疾人、困难党员、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，定期开展结对帮扶活动。引入民间资本，积极探索创建公司化运营的养老机构，使镇域居民老有所依。加强低保扩面，强化民政、养老、计生、慈善等各项社会事业发展。二是发展科教文卫事业。打响“学在贺村”品牌，打造一批标准化学校，加快推进名校、名师、名生等教育强镇软件建设，全面提升学校办学档次，形成学前教育到高职教育的完整产业链条。强化集镇和村庄环境卫生治理，加快江山市第二人民医院投入使用，加强重大传染病防控，创建省、市级卫生城镇，争创国家卫生城镇。三是发展文化体育事业。建设镇级文化体育活动中心，加强农村文化遗产和优秀民间文化的保护与开发，发挥文化礼堂作用，加快发展农村文化阵地。积极开展“村晚”“鱼灯节”“村民运动会”等群众性文化体育活动，扶持村居文娱队伍建设。增加基层村居体育设施，推进全民健身工程。 （六）全力推进平安贺村建设深化“平安贺村”建设，牢固树立“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”理念，把矛盾纠纷化解在源头，化解在一线，化解在村里。积极推进警务信息化，完善视频监控系统建设，逐步铺开网格化管理，建立覆盖全镇的“天网”。严格落实安全生产工作责任制，加大安全隐患排查整治力度，建立安全生产隐患整治台账，开展消防安全、食品安全等专项整治，确保不发生重特大安全生产事故，切实维护群众生命财产安全。完善信访调解网络，健全维稳综治体系，充分发挥镇村协调组织作用，发挥公安派出所、法庭、司法所、综合执法机构等齐抓共管作用。完善劳资纠纷预警与应急处置机制，严厉打击欠薪逃匿犯罪行为。切实加强综治队伍建设，建立完善镇村综治管理考核办法，调动好综治调解干部积极性、主动性，提高村级组织自我管理能力。争创省级平安示范乡镇，提高人民群众的安全感。 （七）全力推进营商环境建设解放思想促发展。破除墨守陈规的工作方式，树立敢闯敢干、锐意进取的精神和主动服务的理念。提高承接副县级行政审批权限的能力，提高服务发展效率。积极发挥贺村商会作用，鼓励以商招商、互帮互助。创新机制谋发展。以“店小二”服务为核心，建立项目领跑、项目跟踪、项目协调机制，完善招商引资项目推进机制。试点建立综治工作、综合执法、市场监管、便民服务等四个平台，推动行政治理体系向更系统、更高效发展。提优服务助发展。完善江山市行政服务中心贺村分中心建设，精简审批程序、缩短审批期限，全力提高服务效能。积极破解中小企业融资难题，定期召开银企联系会、银企座谈会，鼓励引导金融机构和中小企业增强互信，增进合作，共谋发展。 （八）全力推进政府服务建设认真执行镇人大的各项决议、决定，自觉报告工作和接受监督，积极为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件，提高人大代表议案、建议的办理质量。支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作，主动听取老干部、老同志和社会各界人士的意见，开门纳谏，集思广益，改进工作作风。全面落实依法行政实施纲要，进一步强化政府法制工作，继续加强干部法律知识学习培训，完善行政执法责任制，进一步规范政府依法行政行为。着力提高行政服务能力。坚持勤政为民，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。加强干部队伍建设，提高整体素质和公共服务水平。坚持求真务实，做到鼓实劲不求虚功，求实效不图虚名，办实事不多张扬，重实践不求造势。坚持开拓创新，针对新情况、新问题、新需求、新政策，研究新办法、新举措，提高服务质量。强化机关效能建设，健全督查和奖惩机制，确保政令畅通。 三、新的一年：稳中求进进中提质开创新局各位代表，风劲好扬帆，跨越正当时。2017年是新一届政府的履新之年，我们既要着眼长远，更要立足当前，进一步树立加快发展的信心，坚持稳中求进、进中提质，切实把各项工作干在实处，努力推动经济社会更好更快发展。具体目标是：地区生产总值增长8%以上；公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长17%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长10%以上，规上企业生产总值、增加值、利润增长6%以上；完成省和衢州市下达的节能减排任务。一是大力推进产业结构转型升级。立足现有木业、消防、文体三大特色产业格局，不断整合、优化、提升产业。完成“木艺时尚小镇”建设规划，加快欧派产业园一期、二期项目实施进度。完善《镇长特别奖奖励办法》，引导企业加快“四换三名”步伐，加大品牌创建和科技创新力度，推动传统企业换代升级。整合提升“互联网+”产业，建设木业、消防器材、文体用品等重点产业互联网平台，形成网络经济与实体经济协同互动的发展新格局。围绕“一园三区”工业平台建设，完成黄柏山园区建设和中国木门城企业搬迁。继续做好莲华山工业园松毛岗、东山头、山塘和陈塘等相关区块征地拆迁工作。积极拓展工业用地指标，年内新增可用熟地200亩。二是全力推进新一轮小城市培育。加快完成《贺村小城市培育试点三年（2017-2019）行动计划》编制。确保江东新城“两纵两横”道路市政工程顺利动工，推进镇北农贸市场、中原御府建设，加快中原景苑、香樟花苑四期等交付使用；加快狮峰、溪淤老区改造，推进中心街、贺康路改造等小城镇综合整治项目。探索建立完善集镇管理长效机制，建设智慧城管系统，加强人员培养和管理，全力巩固“洁净有序”的集镇成果。三是深化推进生态环境综合整治。坚持走绿水青山就是金山银山的绿色发展道路，巩固“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等重点工作成果，全面提升生态环境质量。推进8个美丽乡村示范村再提升。推进农村“双治”，确保2016年农村生活污水治理工程完工扫尾通过验收，巩固提升垃圾分类村创建成果。完成永兴坞“魅力永兴”3A级景区创建，建成耕读村休闲接待中心，新建7幢小木屋、卡丁车赛道等项目，休闲旅游接待能力进一步提高。四是着力推进社会民生事业发展。稳步推进户籍制度改革，加强困难群众就业帮扶、重点人群就业培训，提高就业率；积极做好全民参保登记工作，实施失地农民保障、城乡居民医疗保险等制度。深入实施为民办实事工程，加快贺村第二小学、镇南幼儿园、吴村幼儿园、镇干部宿舍危房改造等社会民生类项目建设。五是加快推进高效有为政府建设。着力提升运用法治思维、法治方式解决问题能力，将政府各项工作纳入法治轨道。积极应对行政复议诉讼。依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。稳妥抓好贺村镇第十一届村委会换届选举工作，风清气正选出好班子。全面落实党风廉政责任制，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。

  2025-07-15

• 【投资常山县】2017年常山县政府工作报告

  2017年2月14日在常山县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长周向军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾2016年，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督支持下，深入实施“实力工业、休闲城市、美丽乡村”发展战略，全力保稳、求进、攻坚，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现“十三五”发展良好开局。全年地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长9.8%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长3.5%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%和9%。十方面为民办实事全面完成。 （一）强实体、重转型，工业经济稳中有进。引强做大产业。顺应产业发展趋势，开展产业战略研究。着力招大引强，引进总投资25亿元的锦禾科技农机项目，哲丰新材料一期基本建成，常林纸业技改项目即将投产，农机、新材料等产业发展势头强劲。强化主体引领。深入推进企业“五个一批”，培育平台型企业7家，引进、培育创新型企业19家，盘活“僵尸企业”6家，兼并重组企业16家，新增“新三板”签约企业3家、挂牌企业1家。实施精准服务。完善项目决策咨询机制，健全府院联席会议制度，合力化解企业资金链、担保链风险。帮助企业降成本，兑现企业奖补资金4400万元，落实企业应急专项资金31.2亿元。加快“两化”融合。新增国家高新技术企业5家，环宇轴承荣获中国机械工业科学技术三等奖。支持企业技术改造，工业技改投资增长15.8%，新产品产值增长13.9%。 （二）聚合力、破难点，项目建设提速增效。强化项目攻坚。建立规划国土工作联席会议制度，实施重点项目问题集中交办，一批重大项目取得突破性进展。杭新景高速建成通车，众卡运力链正式启运，钱塘江治理常山段、九景衢铁路、48省道延伸线等项目加快推进，320国道改建、沿江美丽公路常山段开工建设。118个县重点项目实现投资95.3亿元，完成年度计划任务。强化向上争取。351国道、浙西联廊等列入省级项目盘子，5个项目争取到国家专项建设基金4.5亿元，新增地方政府债券7亿元。成功争取到国家山水林田湖生态修复试点县、省清洁能源示范县。强化精准招商。大力开展以商招商、产业链招商，招商引资到位资金41.2亿元，其中浙商回归项目到位资金28.6亿元、亿元以上项目16个。强化要素保障。盘活存量建设用地1482亩，新增建设用地指标1423亩。争取到上级财政转移支付资金32.4亿元。与省建投集团开展PPP战略合作。220千伏柚香输变电工程、辉埠热电联产送出工程建成投用。 （三）补短板、强功能，城镇面貌明显提升。做好规划文章。启动中心城区战略研究，绘就国际慢城整体规划蓝图，完成绿核片区详规和综合交通、燃气等专项规划编制。加快新区开发。滨江路、心舟公园基本建成，东方综合体、信用联社大楼、公安业务大楼拔地而起，火车站站房和站前广场开工建设，锦禾总部经济中心项目即将启动。倾力打造国际慢城，“三环三谷”陆续开工，“五朵金花”竞相开放。提升老城功能。举全民之力创建国家卫生县城，完成大街和文峰路人行道、汽车站、城区公厕、一批老旧小区改造提升，新增城市绿道13.3公里。实施城市夜景亮化提升工程，强化城市治堵、废品收购、餐饮油烟等专项整治，加大保洁频率和垃圾清运力度，城区亮化、序化、洁化水平大幅提升，面貌焕然一新。推进集镇建设。吹响小城镇环境综合整治号角，完成整治规划、方案编制，全面启动综合整治。加快“美丽集镇”建设，招贤、青石、球川、芳村等集镇改造提升成效明显。 （四）抓提升、重经营，乡村活力持续增强。大力振兴“常山三宝”。推进农业供给侧结构性改革，举办首届全国油茶文化节，被授予“全国油茶交易中心”“全国山茶油价格指导中心”两块“国字号”招牌。流转胡柚园1.6万亩，衢枳壳列入《浙江省中药炮制规范目录》。常山胡柚、油茶栽培系统列入全国农业文化遗产普查名录。大力发展美丽经济。围绕“一县一带”，推进连片开发，完成柚石金路带15个节点建设。赛得健康产业园一期建成，不老泉养生养老基地正式运营。建成省级美丽乡村特色精品村4个，新增农家乐特色村(点)5个、民宿床位1586张。黄塘村入选中国美丽休闲乡村，桃花源创成3A级景区。大力促进农民增收。完成农村屋顶光伏建设1190户，异地搬迁安置1526人，培训农村实用人才3581人次。列入全国首批“智慧县域”试点县，富足山村入选2016中国淘宝村、省电子商务示范村。实施“三位一体”改革，“农合联”组织体系实现全覆盖。 （五）出重拳、治环境，生态优势更加凸显。“五水共治”强势推进。严格落实“河长制”，零容忍整治生猪养殖污染，打响“清塘美河洁村”大会战，农村“双治”基本实现全覆盖，地表水、饮用水源和出境水水质均100%达标。“四边三化”大力推进。完成S221江溪线路域整治提升。整治“四边”区域乱搭乱建9.4万平方米、赤膊墙39.7万平方米。“三改一拆”扎实推进。健全违法建筑防控治理体系，强化农民建房管控，彭川村“拆治归”模式成为全省典型。大气污染治理深入推进。全面实施环保网格化监管，扎实开展百日环保执法专项行动，轻钙、砖瓦企业全面消除冒黑烟现象。成功纳入国家重点生态功能区。 （六）惠民生、促和谐，群众获得感不断增强。加大社会保障力度。完善就业和社保体系，新增就业4200人，“五大”保险累计新增参保1万人。养老服务体系建设扎实推进，社会福利中心主体工程完工。加快社会事业发展。深化合作办学，创办常一中“慈溪班”，中高考取得重大突破。新常一中全面建成，育才小学建成投用。公共卫生服务中心开工建设，第三医院建成运营。开展计生“大宣传、大整治”行动，主要指标明显好转。推进公共文化服务标准化、均等化建设，改造提升乡镇(街道)综合文化站，荣获省农村文化礼堂先进县。打响体育赛事品牌，成功举办2016中国山地自行车公开赛，获评全国优秀赛事组织单位和最佳赛道。加强社会治理创新。开展“矛盾纠纷源头治理年”活动，“12345”统一政务咨询投诉举报平台正式运行。实施户籍管理制度改革。创新交通治理。深化安全隐患大排查大整治，安全事故起数下降35.7%。“4.06”专案组被公安部荣记集体一等功。圆满完成G20峰会等重大节点维稳安保工作。过去一年，我们坚持依法行政，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，共办理人大代表议案建议100件、政协委员提案113件。深入开展“两学一做”学习教育，持续推进作风建设。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，政府运行效率进一步提升。各位代表，县第十五届人民政府自2012年2月选举产生以来，至今已有五年。这五年，是常山应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的五年。我们牢牢把握“干实事、抓落实”的核心要求，集中力量解决了一批制约发展的难事，办好了一批群众欢迎的实事，干成了一批影响深远的要事，经济社会取得长足发展，向全面建成小康社会目标迈出了坚实的一步。过去五年，是转型升级跑出加速度，综合实力明显增强的五年。2016年，全县生产总值113.6亿元、固定资产投资127.1亿元、一般公共预算收入9.4亿元、外贸进出口总额1.9亿美元，年均分别增长7.5%、11.3%、12.1%和8.4%。三次产业比重由2011年的8.5:53.1:38.4调整为7.3:44.8:47.9，产业结构调整取得重大突破。工业转型加快推进。“蓝天三衢”生态治理成效显著，列入全省首批传统块状行业“腾笼换鸟”试点。富丽新材料、康盈磁业等一批企业成功引进战略合作企业。建立中国农机院收获机械零部件研发中心，荣获“中国华东农机产业园”称号。新增产值超亿元企业34家、“新三板”挂牌企业3家。新建企业院士专家工作站2家。入选生态工业发展省级试点县。工业平台建成面积从2011年的16.5平方公里扩大到20.5平方公里。现代农业做特做强。“常山三宝”振兴计划全面实施，“常山胡柚”被认定为中国驰名商标，建成全省最大的油茶苗圃基地，常山胡柚、山茶油在浙商所上市，常山猴头菇通过国家农产品地理标志登记保护，“三宝”精深加工规模不断扩大。新增市级农业龙头企业13家。服务业提速发展。创成4A级景区1个、3A级景区4个，三衢湖省级旅游度假区获批。中国观赏石博览园市场区、浙西世贸商城、东方大酒店等一批重大服务业项目建成。浙江启天建筑公司企业总部迁入常山。新增银行5家，2016年末金融机构存贷款余额达186.3亿元、146.3亿元，均为2011年末的2倍。过去五年，是城乡建设迈出大步伐，人居环境大幅提升的五年。城市功能更加完善。城市化率由2011年的38.5%提高到45%，建成区面积由2011年的18.4平方公里扩展到20.3平方公里。城东新区英姿展现，城市建设跨向“常山江时代”。改造提升旧住宅区19个、城区道路9条，建成公园绿地、公共停车场、公共自行车等一批功能性项目，城区市场化保洁、保绿面积分别达到115.4万平方米和106.8万平方米。中心镇、美丽乡村建设加快推进。球川镇列入国家级中心镇建设示范试点，赏石小镇跻身全省首批特色小镇，辉埠经济强镇加快发展。创建省级旅游强乡镇2个，获评省级美丽乡村创建先进县。城乡基础设施更加完备。常山大桥、紫港大桥建成通车，完成205国道示范改造，新改建国省道及县道98.1公里、联网公路101.8公里。推进小型农田水利重点县建设。实施饮水安全提升工程，改善9.4万农民饮用水条件。过去五年，是生态整治治出新气象，生态环境不断优化的五年。“五水共治”有效。全面完成河道采砂整治和畜禽养殖整规，整治垃圾河46.6公里、黑臭河22.2公里，成功创建省级“清三河”达标县。推广农村生活垃圾处理“2分+”分类模式。新建、改建城区污水管网149公里，完成171个村生活污水治理。“三改一拆”有力。全市率先启动违法建设专项整治，开展“无违建”三级联创，累计拆违341.5万平方米、“三改”578.3万平方米、拆后土地利用222万平方米，入选省首批基本无违建县。强势推进“一路一镇”集中整治，一批集镇旧貌换新颜，成为全市整治样板。获评全省“两路两侧”“四边三化”专项整治工作优秀县。生态建设有方。关停高耗能、高污染企业123家，完成节能减排任务。狠抓工业烟粉尘治理，淘汰黄标车1202辆，PM2.5均值比2014年下降34.5%。累计造林4.5万亩，森林覆盖率达73.6%。成功创建国家园林县城、省生态县、省森林城市。过去五年，是民生事业走出新路子，百姓福祉持续增进的五年。社会事业全面进步。教育现代化县建设稳步推进，教育综合改革深入开展，创办育才系列学校，打响“常山育才”品牌，通过全国义务教育基本均衡县认定。有序推进县级公立医院综合改革，协作办医、分级诊疗成效明显，城乡医疗服务体系逐步健全。成功创建全国计划生育优质服务先进县。“常山喝彩歌谣”入选国家级非物质文化遗产名录，建成农村文化礼堂99个。完成广播电视有线网络“一省一网”整合。广泛开展全民健身运动。完成新一轮乡镇行政区划调整和行政村规模调整。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、对台事务、妇女儿童、工会、共青团、咨询、双拥、移民、气象、供销、电大、档案、保险、通信、残疾人、新闻宣传、科普等工作取得新进步。社会保障切实加强。人民生活水平稳步提高，城镇居民、农村居民人均可支配收入达30742元和16713元，分别比2011年增长65.3%和65.5%，全面消除年收入4600元以下贫困现象。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到95.1%和96.4%。城乡居民低保标准比2011年分别提高70%和112.5%。建成居家养老服务中心188个。新建公租房5.9万平方米。社会福利、慈善、红十字、住房公积金等工作取得新成效。平安建设不断深化。社会治理、治安防控体系更加完善，食药、校园、企业、交通、消防、网络等重点领域安全水平全面提升，被评为省“无邪教县”，夺得省级平安县“银鼎”，社会保持和谐稳定。各位代表!过去五年的发展成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻常部队官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与常山发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到：常山经济基础差、底子薄、总量小，主导产业不突出，龙头型、领军型企业相对缺乏，生态优势、资源优势、产业优势没有得到充分转化;能够支持发展的大项目少，项目投资产出率低，园区土地利用效益低;城市建设特色不明显，活力不足，城市管理常态长效机制滞后;社会事业发展基础较差，教育质量、医疗水平仍是群众心中的痛点。同时，2016年地区生产总值、固定资产投资增速等部分指标未能达到预期。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府的奋斗目标和主要任务各位代表!未来五年，常山发展正处于机遇叠加的黄金期、爬坡过坎的关键期、争先进位的攻坚期。这一时期，机遇前所未有，挑战前所未有，但机遇总体大于挑战。面对一系列重大机遇与挑战，我们只要坚定信心，因势利导，顺势而为，乘势而上，就能在新一轮竞争中抢占制高点、赢得新优势、实现新跨越。根据县第十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以省、市、县委重大战略部署为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施“四四二”战略体系，全力抓产业、强统筹、优环境、惠民生、促和谐，全面完成“十三五”目标任务，与全省同步高水平全面建成惠及全县人民的小康社会。今后五年全县主要发展指标预期是：地区生产总值、人均生产总值年均分别增长7%和6.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上。围绕上述预期目标，今后五年，我们着重在以下四个方面实现新突破： （一）大干五年，在产业转型强经济上实现新突破。加快工业崛起。全面实施企业发展“12550”行动计划，改造提升轴承、纺织、建材等传统产业，大力培育农机、新材料、生物医药等新兴产业，打造“四大产业基地”，更好发挥生态工业顶梁柱作用。振兴现代农业。聚焦现代农业产业集聚区和特色农业，引入工商资本、金融证券等高端要素，促进农业发展规模化、企业化、市场化、证券化，全面振兴“常山三宝”，打响常山健康放心农产品品牌。壮大现代服务业。大力发展生态旅游，形成“一核两带三圈”新格局，创成国家全域旅游示范区。加快发展生产性、生活性服务业，打造四省边际物流、商贸、商务中心和“互联网+”高地。培育特色小镇。实施“258”发展计划，建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。 （二）大干五年，在城乡建设提品质上实现新突破。景区化打造城区。坚持“城文景游”一体化，坚定不移丰满城东新区，因地制宜推进老城有机更新，高质量建设独具特质的国际慢城，打造现代、美丽、有序、活力之城。特色化建设集镇。以小城镇环境综合整治为“牛鼻子”和突破口，把特色风貌、特色建筑、特色人文、特色产业与集镇提升有机融合，建成一批功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽集镇。精品化建美乡村。整合资源资金，连片改造提升农村环境，打造别具一格的特色风景线，建设记得住乡愁的山水田园村，创成全省美丽乡村示范县。 （三）大干五年，在提升环境扬优势上实现新突破。凸显生态本底优势。围绕国家重点生态功能区建设，深化“五四三”、治气治土等环境专项整治，突出源头严防、过程严管、后果严惩，进一步提升水、空气、土壤环境质量。造就区域交通优势。实施“百亿交通工程”，大力推进快速通道、黄金水道、城际铁路、浙西联廊等交通重大项目建设，构筑“主干畅通、节点贯通、城区环通”的综合交通体系，实现常山人民的“高铁梦”“航运梦”。厚植发展环境优势。健全创业创新扶持政策，为企业、项目提供“店小二”式的服务，大力营造便捷的准入环境、优质的服务环境、良好的人才环境，推动创业创新，激发市场活力。 （四）大干五年，在改善民生促和谐上实现新突破。聚焦社会事业。深化教育综合改革，凝心聚力，抓铁有痕，坚决打赢教育翻身战，实现中高考成绩进位争先，创成省教育现代化县。围绕“健康常山”目标，深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平，推动“病有所医”向“病有良医”升级。全力推进“文化名县”建设，健全公共文化服务、文化遗产保护和文化产业发展三大体系。大力发展体育产业，完善便民体育设施，推行全民健身计划，全力争办2022年亚运会山地自行车赛事。强化社会保障。加快各类社保制度整合，健全以失业、养老、困境儿童和社会救助等为重点的社会保障制度，稳步提高最低生活保障标准和基本养老金标准，让群众拥有更多获得感。创新社会治理。深入推进“平安常山”“法治常山”建设，强化安全生产、食品药品等领域安全监管，健全防灾减灾、治安防控体系，确保人民群众生命财产安全。 三、2017年政府主要工作安排千里之行，始于足下;五年宏图，重在开局。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作至关重要，意义重大。结合今后五年总体目标任务，综合考虑发展趋势和工作导向，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排指标完成上级下达的目标任务。为实现上述目标，今年要聚焦六个方面重点工作，全力开好局、起好步。 （一）聚焦工业转型，激发内生动力。实施工业转型十大专项，加快传统产业转型和新兴产业培育，走出新常态下工业发展新路子。促进产业提升。突出战略导向，开展轴承、农机等产业战略咨询，编制产业发展规划，明确产业发展方向。引导产业集聚，鼓励轴承、纺织等企业实施战略重组、开发高端产品，全力打造全国圆锥滚子轴承生产基地、中大型轴承精锻基地。助推锦禾农机建成投产、玉马机械争创驰名商标，建设华东农机产业园。加快哲丰新材料、常林纸业投产，推进无氰电镀液、钕铁硼磁性材料产业化发展，推动新材料特色产业基地建设。引领企业提质。紧盯“12550”发展目标，实施重点企业培育计划，支持企业通过兼并重组、挂牌上市等方式做大做强做优，力争引进和培育平台型企业5家、创新型企业10家、科技型企业22家、挂牌上市企业1家。高度重视企业家培训、培养、引领和激励，增强企业家市场学习力、理解力、顿悟力、思辨力，打造高素质的企业家队伍。强化府院协同联动，全力打好“僵尸企业”重组盘活组合拳，盘活“僵尸企业”15家。落实惠企政策，帮助企业去杠杆、降成本。坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险，构建绿色金融生态体系。狠抓平台提档。提升工业平台。推进产业集聚区扩容，启动新一轮土地征用，动态储备熟地2000亩。推进工业园区、辉埠新区提质，加快景观提升和供气供热、污水处理等配套设施建设。搭建创新平台。推进云耕小镇、钙谷小镇建设，争创省级特色小镇。推进“政企校会”四位一体、“产学研用”深度融合，深化与衢州学院等院校战略合作，职业学校开设专业特色班3个以上，培育省级企业研究院1家、省级以上研发中心1家、院士工作站3家以上。 （二）聚焦大干项目，增强发展后劲。按照“项目为王、特色为要”的战略要求，大力开展“项目推进年、招商引资年、能力提升年”活动，全力以赴扩大有效投资。深度谋划项目。学会算“大账”、谋长远，抢抓政策窗口期，紧盯国家产业政策导向和投资重点领域，大胆设想、科学论证、主动对接，谋划储备高质量项目200个以上。做深项目前期，做好空间布局，做实工作链条，争取城际铁路、常山港流域治理、辉埠生态废弃矿山治理等更多项目进入国家和省重点盘子。实施精准招商。坚持“四化”抓招商，大招商、招大商，争取引进20亿元以上项目1个、10亿元以上项目2个以上。全员化抓信息，完善招商引资考核办法，开展“百万招商重奖”行动，形成“人人关心招商、个个参与招商”的氛围。专业化洽谈，建立重点产业招商组，提高研判项目能力和招商洽谈水平。科学化决策，强化项目决策咨询，制定投资负面清单。确立盘活存量就是招商引资的理念，加大闲置低效工业用地处置力度，积极盘活企业存量资产，在处置、盘活中引进增量。优质化服务，实施县领导联系招商项目制度，做好斯凯孚中国制造基地、华通专用汽车等一批大好高项目招商洽谈、落地服务。全力推进建设。坚持“工作项目化、项目链条化、链条责任化、责任清单化”，明确147个重点项目的时间表、任务书、作战图、责任状，把项目工作落实到每个部门、每个月份，层层压实责任。开展项目建设环境专项整治行动，拔钉除障、疑难交办、强势突破，坚决树正气、打歪风，修明渠、堵暗道，确保钱塘江治理常山段、320国道改建、48省道延伸线等项目无障碍推进。强化要素保障，完成垦造水田2000亩、旱地2000亩，农村土地综合整治2000亩。创新财资营运机制，做大做活做强财政国资“资金池”，加强项目概算、预算、决算评审，提高资金使用绩效。 （三）聚焦城市建设，提升城市能级。树立“产城人融合、紧凑型布局、组团式开发”的理念，抓好城市规划、建设和管理，提升能级，集聚人气。坚持规划引领。规划是塑造未来的工具和手段。强化规划的规划管理和计划管理，统筹规划编制工作，增强规划编制的科学性、有效性和严肃性。推进总体规划滚动化、专项规划综合化、区块规划规模化、设计工作特色化，抓好县域总体规划、中心城区战略研究、教卫体设施布点规划、历史文化名城保护规划、“一江两岸”城市设计等编制工作。提升城市品质。实施城市现代功能十大专项，启动城市新地标、国际慢城路网和花海、国家山地自行车公园、人行景观桥建设，完成七彩夜城亮化、文峰街改造、引水入城，建成展衣山北公园、文化创意园，谋划“三馆两中心”项目，打造一批城市新亮点。实施城市古迹修复十大专项，重建文昌阁，修缮李昭炜故居、方文彬故居、德川行、太守公墓、文峰塔，修复傥溪桥、球川古道、芳村古街，保护开发历史街区，丰厚城市人文底蕴。强化精细管理。建设智慧城市管理平台，建立精细化管理体系。强化进城车辆管控，推进停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、卫生长效保洁、建筑垃圾集中处置等，巩固创国卫成果。推进综合行政执法改革，深化绿化、环卫等市场化运作，使城区更美丽、更整洁、更舒适，让广大群众感受到实实在在的变化。 （四）聚焦全域旅游，建设美丽家园。围绕“一核两带三圈”，以旅游发展十大专项、农业农村十大专项为抓手，在整合集聚、融合提升、营销运营上下功夫，打造全景常山。升级升温景区。大力推进“国际慢城”建设。强化政府投资引导和开发管控，建成3个入口、渣濑湾花谷、景观桥等景观节点，建设通景路、府前路、文教路和绿道网等路网，扮靓慢城“五朵金花”，提升慢城环境景观。大力推进“两景区两小镇”建设。提升三衢石林，创建“全球低碳生态景区”。创建白菊花4A级景区、3个3A级景区。加快赏石小镇建设步伐，建成中国观赏石博览园，争创4A级景区，举办第六个“全国赏石日”、中国观赏石博览会。加快赛得养生小镇建设步伐，推进赛得健康产业园建设，举办中国老年住区产业联盟发展大会。大力开展旅游宣传推介，创新旅游营销模式，强化旅行社、导游队伍管理，打响“何处心安，慢城常山”品牌。建精建美乡村。打好小城镇环境综合整治攻坚战，重点打造3个示范城镇，力争7个小城镇通过省级核查验收，实现城镇面貌、品质和功能大提升。围绕创建美丽乡村示范县，深入开展“四百行动”和“美丽庭院”建设，建成一批庭院小品和村庄景点，创建2个美丽乡村示范乡镇、20个美丽乡村示范村。发展特色民宿经济，打造6个高端民宿群。抓好金源村、芳村村、大处村等历史文化古村落保护利用。做强做特农业。顺应三次产业融合发展趋势，着力激活市场、激活要素、激活主体。实施油茶产业发展三年行动计划，围绕“一区两园四中心”，创建省级油茶产业集聚区、国家油茶公园。引入产业发展基金，推进油茶企业整合、品牌整合，培育油茶龙头企业，建立常山山茶油标准体系。推进胡柚产业链提升，流转胡柚园地5000亩，新增精品胡柚基地2000亩，创建国家柑橘标准果园1个，培育胡柚片产销主体5家以上。开发猴头菇休闲食品，注册常山猴头菇地理标志证明商标。提升现代农业园区，完成土地流转5000亩。优护优化生态。强化管控，严格实施项目质量、空间布局准入，加大环保巡查、惩处力度，严控能源消耗和污染物排放总量。强化治理，深入实施“五四三”专项整治。深化“河长制”，推进常山港全流域综合治理，深化农村“双治”，实施河湖塘库洁美行动，全面消除劣Ⅴ类水体。持之以恒抓好“三改一拆”，做好农村建房管控，促进农民集聚建房。推进大气污染防治，加大“低小散”企业整治力度，保障空气环境质量稳定提升。 （五）聚焦民生事业，提升幸福指数。多措并举加大民生投入，加强社会事业布局研究，努力补好社会事业短板。扭转教育质量落后局面。优化教育布局调整，搬迁常一中、城南中学，推进芳村小学迁建，改善办学条件。教育要翻篇归零开新局，实施“四个一”工程，开展教师提质行动，严把生源关、选拔关、评价关、激励关和考核关，让教师专注教学，让学生学在常山，为坚决打赢常山教育翻身战奠定扎实基础。提升医疗卫生服务水平。加快公共卫生服务中心建设，开工建设第二医院、中医医院住院大楼。完善分级诊疗服务体系，推进责任医生签约服务，方便群众看病。深化“双下沉、两提升”，强化与省市知名医疗机构深度协作。落实全面两孩政策，加强妇幼保健工作。大力推进文体惠民建设。深化文化融入工程，加强文化遗产保护、传承和利用，繁荣群众文化。实施广播电视公共服务标准化建设。创建省级体育强县，盘活、开放、建设一批便民体育设施。高标准建设国家级山地自行车赛事基地，办好2017年中国山地自行车总决赛，力争2019年亚洲山地自行车锦标赛承办权，打造常山“金名片”。提高社会保障管理水平。完善促进就业、鼓励创业机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。完善城乡最低生活保障和社会救助体系。深化精准扶贫，减少因病致贫、因残致贫。构建多层次养老服务体系，建成县社会福利中心。深入开展平安建设，加强重点领域安全监管，做好城乡危旧房排查整治工作。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。 （六）聚焦自身建设，打造满意政府。坚持从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，着眼于“严、实、快、新”，切实提升政府工作执行力，努力打造人民满意政府。着眼于“严”，打造责任政府。要严加要求，增强责任意识和进取精神，要求一般干部做到的，部门领导先做到;要求部门领导做到的，政府班子先做到。要严格标准，健全目标责任考核制度，认认真真、不折不扣、一丝不苟地履行职责。要严守规矩，坚决贯彻县委决策部署，做到认识上统 一、步调上一致。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。严格落实党风廉政建设责任制，始终把党的纪律和规矩挺在前面。着眼于“实”，打造务实政府。要立足实际，认清常山发展实情，了解群众实际需求，掌握企业实际困难，脚踏实地、深入一线、现场办公，一件一件抓落实，一项一项出成效，确保“定一件、干一件、成一件”。要真抓实干，强化担当意识，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头。要务求实效，强化督查，发现问题坚决整改到位。要守信践诺，行政决策说了要算、定了要干，切实提高政府公信力。着眼于“快”，打造高效政府。要倡导立说立行、马上就办的工作作风，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，做到“今日事今日毕”。要推行“三重”工作法，挂图作战、挂牌督战，确保重要工作、重大项目早部署、快落实。要推进政府工作制度化、规范化建设，用好的制度管人管事，提高政府运作效能。着眼于“新”，打造活力政府。只有创新，才有发展。新常态伴随着新问题、新矛盾、新挑战，要审时度势，把握大局，大胆实践，敢于突破思维定势，善于把握发展规律，创新工作理念、思路、举措和机制，变压力为动力、化挑战为机遇、变不可能为可能。各位代表!为民解忧是政府应尽的职责。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们经过前期广泛公开征集，从200多个项目中筛选出13个为民办实事候选项目，请各位代表选定10个作为今年政府为民办实事项目，我们将全力协调、全力保障、全力以赴，确保完成。(编者注：经县第十六届人民代表大会第一次会议与会代表投票表决通过，确定今年政府十大为民办实事项目为：①农村美丽交通提升工程。建设国际慢城通景路，年内完成工程量80%;改善农村公路25公里。②“健康常山”体育设施改造提升工程。改造提升田径场;改造提升30个行政村体育设施。③城乡居民家庭医生服务工程。在全县设置350张残疾人“家庭病床”;开展责任医生签约服务，年内完成有效签约30%。④城区主干道改造提升工程。实施城区定阳北路、文峰路等主干道“白改黑”，同步改造升级道路设施。⑤人行景观桥建设工程。延伸梅园路南段，建设南门溪人行桥，年内完成工程量60%以上。⑥白石、球川饮用水管网改造提升工程。改造白石镇饮用水主管道和球川镇球川村、芙蓉村村级管网。⑦引水入城工程。建设引水设施，提升内河水环境和沿河景观。⑧金融保险惠农工程。在全县各行政村布设助农终端等服务机具400多台;开展农村住房室内财产保险。⑨城市天然气利用工程。完成阳光名都等6个新建住宅小区住户使用管输天然气。⑩七彩夜城亮化工程。改造提升城区桥梁、展衣山、沿江建筑等重点节点亮化。)各位代表!过去皆为序章，未来无限希望。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实，关键在于干，“干”字当头、“实”字托底，干是本份、更是职责。团队重于个人、合作胜于竞争。政府全体上下必须核心、一心、同心，一体作战，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常山县委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，干出常山新环境，干出常山新风气，干出常山新明天!政府工作报告名词解释1.工业“五个一批”：就是工业经济发展战略，即推进一批实力企业开展行业整合(重组)，推动一批中小企业参与战略重组，推进一批企业破产盘活存量资产，引进培育一批创新型企业，推进一批企业上市。2.浙西联廊：就是规划省道--常山县宋畈至新桥公路工程，接连杭新景高速公路、黄衢南高速公路、杭金衢高速公路、320国道、351国道、205国道6条县内高等级国省道干线公路。3.三环三谷：三环即渣濑湾环形路网、富足山环形路网、山地车环形赛道，三谷即渣濑湾田园花谷、富足山林涧花谷、花果山果园花谷。4.五朵金花：就是国际慢城范围内的狮子口村、狮东村、孔家弄村、外港村和渣濑湾村。5.一县一带：就是我县打造一条“柚石金路带”，重点以国际慢城、赏石小镇、柚石文化、乡村公园为展示平台，打造常山美丽乡村升级版、美丽经济展示带。6.“三位一体”改革：就是农业生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济体制改革。7.农合联：农民合作经济组织联合会简称农合联，为非营利性社会团体，是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。8.“四四二”战略体系：就是四大战略定位、四大战略目标、两大战略要求。四大战略定位，即绿色发展、产业崛起、开放创新、民生优先。四大战略目标，即把常山打造成为美丽中国独具特质的国际慢城、华东地区朝气蓬勃的活力高地、江南水乡风物清嘉的文化名县、四省边际宜居宜业的幸福家园。两大战略要求，即项目为王、特色为要和担当有为、力争上游。9.“12550”行动计划：就是到2021年，培育1家50亿元以上的“航母型”企业、2家20亿元以上的“小巨人”企业、5家10亿元以上的“单打冠军”企业、50家亿元以上“金种子”企业。10.四大产业基地：就是中国南方农业机械研制销售基地、全国圆锥滚子轴承生产基地、全国中大型轴承精锻基地、国家钙产业循环经济基地。11.一核两带三圈：“一核”即国际慢城，“两带”即一江两岸、柚石金路，“三圈”即三清绿道、十里长风、远山云水三大休闲圈。12.特色小镇“258”发展计划：就是2个省级特色小镇，5个市级特色小镇，8个后备培育特色小镇。13.百亿交通工程：就是完成交通建设总投资100亿元，其中实施类重点项目9个，计划投资60亿元;开工类项目3个，计划投资40亿元。14.引水入城：就是从常山江引水至内河，对沿河两岸设施及绿化进行改造提升。15.三馆两中心：就是博物馆、体育馆、科技馆和会展中心、文化中心。16.两景区两小镇：“两景区”即三衢石林景区和白菊花尖景区，“两小镇”即赏石小镇和赛得养生小镇。17.四百行动：就是百村百景村口提升、百村千塘清淤治理、百村万户墙院美化、百村故事挖掘传承行动。18.油茶“一区两园四中心”：一区即省级油茶产业集聚区，两园即国家油茶公园、常山油茶产业园，四中心即全国油茶交易中心、价格指导中心、集散中心和文化中心。19.教育“四个一”工程：就是一号工程、一号文件、一次大会、一个大讲坛。20.“三重”工作法：“三重”即重点调研课题、重大项目、重要工作任务。

  2025-07-15

• 衢州荣膺国内最具潜力旅游目的地 文旅融合助推招商引资

  2016年，中国旅行者大会暨国际旅游产业峰会在上海举行，衢州在年度中国旅行口碑榜中荣获“国内最具潜力目的地”大奖。近年来，衢州将旅游业列为重点发展领域持续推进，启动实施全域旅游发展战略，加快乡村休闲旅游转型升级，全力打造“南孔圣地·休闲衢州”旅游品牌形象，旅游业的蓬勃发展有效助推了当地招商引资与经济社会发展。 一、战略定位实现显著提升。2016年，衢州进入国家全域旅游示范市创建名单，标志着其旅游发展纳入国家战略层面推进。同年，衢州成功承办国家生态旅游协作区工作调研会，通过这一国家级平台展示了当地生态旅游资源优势与发展成果，进一步提升了在全国旅游格局中的战略地位，为全域旅游发展奠定了坚实的政策基础和外部环境。 二、旅游产品供给持续丰富。2016年，江郎山-廿八都旅游景区成功创建国家5A级旅游区，成为衢州首个国家级5A景区，填补了当地高品质核心景区的空白；龙游红木小镇凭借独特的文化内涵与产业融合模式，获评省级示范特色小镇，为全域旅游注入了新业态。这些重点项目的推进，使衢州旅游产品从单一观光向“观光+休闲+文化+度假”多元融合转变，满足了不同游客的需求。 三、营销模式创新增强品牌影响。衢州立足区域旅游市场特点，推出杭州市民免费游衢州活动，通过区域联动打破旅游壁垒；同时开展“全域旅游看衢州”“乡村游到衢州”等主题活动，借助多样化的宣传推广手段，精准触达目标游客群体。系列举措推动衢州城市旅游影响力稳步提升，稳居浙江省前五，“南孔圣地·休闲衢州”的品牌形象逐渐深入人心。 四、发展成效得到市场认可。凭借丰富独特的旅游资源、清晰的发展战略和创新的营销理念，衢州旅游业呈现快速发展态势。2016年，全市接待游客量实现大幅增长，增幅位居浙江省第四。“国内最具潜力目的地”奖项的获得，是行业与市场对衢州旅游业发展潜力的高度认可，也为衢州进一步吸引旅游投资、优化旅游环境、提升服务质量提供了有力支撑，推动当地旅游业迈向更高质量发展阶段。

  2025-07-15

• 【衢州招商】2020年衢州市政府工作报告

  2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上衢州市市长汤飞帆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。一年来，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高质量、大开放、执行力、公仆心”工作取向，积极应对宏观环境变化和各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长7.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈，一批事关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面完成。一年来，我们以新发展理念为引领，推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。 （一）创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创新体系，积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家，整治“低散乱”企业431家，处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地5280亩，规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业，设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%，电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%，新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产，金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单，龙游精密高端装备制造园区获批省级高新园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系，投资项目在线审批监管平台3.0上线运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策，土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基金，推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元。积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。 （二）协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速，鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施，四省边际中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”，市综合客运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造，建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设，实施重点项目78个，完成投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷。全域土地综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心。全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，启动南孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心，新建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省边际城市群文博会，举办各类音乐文体活动近800场。新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建，加强城市精细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养。 （三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念，进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质，“五水共治”公众满意率全省第 一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%，PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运，江山生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动，有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收，并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国家全域旅游示范区，开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业项目引进落地，新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程，民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%，网贷平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解，市属国有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投集团全部取得AA评级。 （四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放，着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速拓宽加快推进，351国道、320国道改造、205国道改造动工建设，美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营，吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到11个，全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化山海协作升级版，积极融入杭州都市圈，衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划，衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构，统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个，实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会，协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线，举办第二届“一带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权，中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜，“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。 （五）共享发展的成果不断显现。坚持民生优先，财政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”，全市民生事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先，“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸，衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所，城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%，“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高。职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进，中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地。医联体、医共体建设扎实推进，优质医疗资源进一步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈，新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展，新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”。民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月。城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动，投诉结案率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%，建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务点29个，获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系，安全生产形势稳定，全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解。全市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政，严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度，顺利完成机构改革，规范编外用工管理。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型，深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”，加快构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为，全年记功嘉奖20家单位、38名个人，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党，认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神。狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”，压减文件40.7%、会议35%。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，牢牢守住浙江“西大门”，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北，我们的最美逆行者，无私无畏，在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”！全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制，一线服务复工复产、项目投资和经济运行，累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个，工作机制创新，服务力度空前，形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”，优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”，市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元，返还企业社保费3.3亿元，全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台，实现惠企政策统一发布、主动推送，在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神，做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势，经济社会秩序加快恢复正常。大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全市上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量！同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞争，建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少痛点堵点，“四风”问题依然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力加快解决。 二、2020年目标任务和重点工作今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机，努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种风险和损失降到最低，奋力完成年度目标任务。人心齐，泰山移！只要全市上下万众一心，就没有战胜不了的困难，就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。做好今年政府工作，要把握“五个突出”的具体要求： 突出“两手抓”。牢牢把握中央和省委省政府决策部署，织牢精密智控网、联防联控网，坚定不移“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控举措，绝不让疫情防控持续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展，在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫，千方百计帮扶企业渡过难关，推动经济转型升级，全力实现“两手都要硬、两战都要赢”，以工作的主动性赢得发展的主动权。 突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社会目标任务，集中力量、集聚资源，坚决打赢三大攻坚战。全力补短板、强弱项，推动民生问题特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，以重点任务的攻坚冲刺确保高水平全面小康的决战决胜。 突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬核支撑，深入实施“5459”大产业创新体系，努力把衢州良好的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优势、基层治理优势，转化为产业高质量发展的新优势。一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展，大力发展先进制造业，加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，以产业的高质量支撑发展的高质量。 突出“大干项目”。牢牢把握项目工作“牛鼻子”，主动谋项目，开放抓项目，以项目论英雄。狠抓有利于产业基础高级化、产业链现代化的重大项目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施项目，狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目，以项目的实效性确保发展的持续性。 突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求，整体智治、唯实惟先，持续提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到政府治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，注重多业务协同、跨部门协作，“脑勤腿勤”、合力合拍，以扎实的作风和坚定的举措确保各项任务落到实处。今年，建议我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；投资稳定增长，结构持续优化；城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右；全员劳动生产率稳步提高；节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好九个方面工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防反弹”持久战，全面落实科学防控、精密智控、闭环管控。动态完善疫情跨境输入防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险敞口。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学生和学校安全底线。强化群众风险防控意识，大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动，让健康生活习惯常态化，巩固扩大疫情防控成果。全面恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好政策资金争取和重大项目申报，全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费，推动经济社会运行稳中向好。把粮食和生猪增产保供作为头等大事，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作，深入实施减税减费减租减息减支“五减”行动，更好地利企、援企、稳企、安企。加快公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，强化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。完善应急物资保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。加大公共卫生投入，启动市公共卫生服务中心、柯城区疾控中心等项目建设，加快树兰医院、老年康复医院等项目进度，基本完成四省边际中心医院建设。深化分级诊疗制度改革，加强人才队伍培养，抓好市级医疗机构学科建设，推动县域医共体向村社延伸。完善重大疾病医疗保险和救助制度，做好慢性病防治、妇幼健康服务，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。全力办好第七届中医科学大会，积极创建“世界长寿之都”。 （二）深入实施“5459”大产业创新体系聚力发展“衢州制造”。扎实开展工业高质量发展三年行动，做大做强新材料、新能源、集成电路、智能制造、生命健康等产业，推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极培育总部型、平台型和上市企业，力争新增百亿企业1家、50亿企业1家、10亿企业10家以上，新增规上企业100家、主板上市企业1-2家。推进国家质量强市示范城市创建，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业10个。新建小微企业园5家以上。深化“亩均论英雄”改革，腾出用能空间、腾退低效用地。加快壮大数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划，抓好10个数字经济重大项目，新增亿元数字经济企业3家以上，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。狠抓数字产业化，推进衢州与阿里、华为、浪潮、安恒等领军企业深度合作，加快金瑞泓集成电路产业园、海康威视全国消防运营总部等项目建设，支持信安数智公司加快发展，着力培育数字经济核心产业集群。狠抓产业数字化，加快工业互联网应用和企业智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设，新增工业机器人500台、上云企业500家、省级数字化改造试点示范企业10家。鼓励发展跨境电商、直播电商、“宅经济”等新业态新模式，推进传统零售企业、街区（商圈）、夜间经济数字化，积极创建全省新零售标杆城市。系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。加快建设高端电子材料“万亩千亿”产业平台，抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设，力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地。加快建设电子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，积极申报高端化学品浙江省实验室。支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区，抓好7个省级产业创新服务综合体建设。深入实施“双百”科技型企业“登高计划”，新增国家高新技术企业80家、省科技型中小企业200家。构建具有特色竞争力的人才发展机制，新增博士后科研工作站12个，引进海内外高层次人才200人、大学生3万人以上，培养新时代工匠7000人以上。 （三）齐心协力抓招商干项目精准发力抓招商。大力开展“招商引资攻坚年”活动，发挥新一轮招商政策效用，集中资源招大商招好商。构建全过程招商工作机制，形成从信息获取、归口研判、专业洽谈、协调会商到落地服务的工作闭环。借助高端智库、科研院所等力量，绘制产业招商地图，聚焦补链强链延链项目，全力攻坚一批央企、民企和名企。开展招商竞赛，确保市外到位资金200亿元以上，其中制造业项目130亿元以上，每个县（市、区）分别引进总投资超20亿元先进制造业项目1个以上，集聚区引进总投资超50亿元先进制造业项目1个，力争当年引进、当年开工。加大外资招商力度，力争重大外资项目招商有新突破。集中精力攻项目。全面开展“重大项目推进年”活动，狠抓省市县长项目工程，攻坚亿元以上重大项目。优化投资结构，确保制造业投资高于固定资产投资，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长10%以上。抢抓“新基建”投资机遇期，谋划布局一批5G网络、充电桩、物联网等项目。加快衢江抽水蓄能电站建设，开工开化水库、寺桥水库。做深做实重大项目前期，推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查。推进全域土地综合整治与生态修复，完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上。以“十类地”综合处置为抓手，消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上。创新投融资机制、拓宽融资渠道，统筹安排PPP项目，积极开展政银企对接，争取和用好政府债券，发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用，保障重大项目资金需求。支持国有投资运营平台强化核心主业，提升信用等级，增强市场竞争力。 （四）持之以恒打造最优营商环境纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境“10+N”行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。抓好省政务服务2.0建设，推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善“标准地+区域评估+承诺制”改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化“证照分离”改革全覆盖试点。深入开展“十站四心”建设，加快“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。持续激发市场活力。坚持“亲”为先、“清”为界，建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进条例》，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势，更大力度推进融资畅通工程，提高直接融资比重，落实央行再贷款再贴现等优惠政策，力争关键指标优于全省平均水平。完善政策性担保机制，充分发挥信保基金作用，力争小微企业融资综合成本下降15%以上。深化还款方式创新，扩大小微企业首贷、信用贷，增加企业中长期贷款。开展环保服务企业示范行动，提高执法规范化精准化水平。健全知识产权保护和交易机制，推进知识产权质押融资，严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系“531X”工程，努力创建“信用示范之城”。 （五）加快打造区域开放桥头堡全面打开区域开放大通道。全线推进杭衢铁路建设，完成项目征地拆迁，开工高铁西站枢纽工程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目。建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期，谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度，完成衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。全市域融入长三角一体化。以创新合作为重点，扎实推进“融杭联甬接沪”。全方位融入杭州都市圈，深入推进杭衢山海协作升级版。高水平运营杭州未来科技城衢州海创园，基本完成海创园二期建设任务，打通“创新飞地”和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展，主动接轨义甬舟开放大通道，加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。探索建立分区块“接沪”协作机制，深化与松江、闵行战略合作，加快融入G60科创走廊。全方位扩大区域协作。积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设，努力打造互联互通、更高能级的开放平台。实施衢丽花园城市群发展行动方案，全力打造“诗画浙江”大花园最美核心区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。 （六）系统推进城市能级提升强化规划赋能。坚定不移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路，围绕建设四省边际中心城市，高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，优化城市空间布局，为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划“一张图”，注重城市设计和城市修补，细化城市天际线、建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准，凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的城市公共空间。完善市区空间管控机制，坚持功能优先，优化用地结构，统筹建设时序，推动城市精明增长、绿色发展。强化项目赋能。高标准推进城市项目建设，打造一批标志性城市精品。开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目。抓好礼贤未来社区、科创金融国际未来社区建设，打造新型城市功能单元。加大老旧小区改造力度，持续优化群众生活环境。强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手，全面实施城市赋能“十大专项”，健全城市精细化管理体制机制，精心雕琢城市微空间，在细节处打动人、于细腻处温暖人。全力打好创文攻坚战，确保成功创建全国文明城市。深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点，优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用“智慧交通”，实现市区智慧停车“一张网”，提高市民出行便捷性满意度。强化文化赋能。加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设，开工鹿鸣半岛文旅项目，完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建，开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心，改造提升信安湖国家水利风景区，以丰富多样的文化产品讲好“南孔故事”。倡导全民阅读，高质量建设“南孔书屋”，倡导全民健身、乡村运动，高品质打造“健身驿站”。持续打响城市品牌，办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛等品牌赛事，积极谋划对接亚运经济，筹备浙江省第四届体育大会。 （七）争当新时代美丽乡村建设“排头兵”做好农房整治“后半篇”文章。健全农房整治风貌提升长效机制，构建拆、管、用工作闭环。加快推进闲置农房盘活利用，打造拆后利用示范村120个。推广应用房地信息系统，实现农民建房100%线上审批。抓好美丽乡村和美丽城镇建设，创建新时代美丽乡村380个，争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0。完成国土绿化3.3万亩，建成7条以上省级美丽河湖，高质量完成“四好农村路”三年行动计划，为大花园增添靓丽底色。大力培育美丽经济。高品质打造“衢州有礼”诗画风光带，推动“两进两回”，每个县（市、区）分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目。加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建，放大“全球免费游衢州”效应，打响“四好衢州”品牌。深入实施民宿产业提升行动，打造“一乡千宿”民宿集聚区。组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革，抓好部市共建农业绿色发展先行市建设，开展农产品质量提升专项行动，促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业转型升级。提升“三衢味”品牌竞争力。持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市，加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进“三位一体”农合联改革、林权改革，推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村，让“村播”成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区。深化乡镇（街道）模块化改革，用好“三联工程”“周二无会日”“乡村振兴讲堂”。深入推进社会治理“最多跑一地”改革，加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化“基层治理四平台”运行管理，发展新时代“枫桥经验”，持续提升乡村治理水平。 （八）坚决打赢三大攻坚战打赢精准扶贫攻坚战。深入实施产业扶贫，健全解决相对贫困的长效机制，确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入“提质增效”，力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系，精准监测和帮扶因病致贫、因病返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助“一件事”联办和医疗救助“一站式”结算直补。高质量开展对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作。打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市，持续抓好中央和省环保督察整改提升，完成江化关停。打好治水长效战，深化“污水零直排区”建设，完成市污水厂扩建、城东污水厂三期等项目，新增污水处理能力7万吨/日，基本实现县级以上城市建成区污水“全收集、全处理、全达标”，全市出境水水质保持Ⅱ类以上。打好治气攻坚战，市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。打好治土（清废）持久战，深入开展“雷霆斩污”专项行动，有效提升危固废处置水平。高标准推进钱江源国家公园建设，扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数均下降20%。聚焦“打伞破网”“打财断血”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。 （九）全面提升民生事业发展水平积极促进就业创业。加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，落实企业稳岗和技能培训补贴，促进就业困难人员就业，力争城镇失业人员再就业1.2万人。全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，支持农民工等返乡创业。大力发展教育事业。加大学前教育补短板力度，抓好小区配套幼儿园治理提升，实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育。深化“互联网+义务教育”，抓好城乡教育共同体建设。推进义务教育学校免试就近入学，实施公民办学校同步招生。抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育“五个统筹”改革，支持衢州职业技术学院打造高技能人才“云集”之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大“三合一”项目建设进度。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县（区）。切实保障教师待遇，狠抓队伍建设，让教师心无旁骛抓教学提质量。持续提升社会保障水平。健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，实现儿童之家村社全覆盖，建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务。狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全，打造群众满意的食品安全城市。加快推进保障房和廉租房建设，促进房地产市场平稳健康发展。高标准建设全国社区治理和服务创新实验区，积极创建全国双拥模范城。今年是“十四五”规划编制之年，也是国家“政策大年”。我们要紧紧围绕贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，汇聚全市方方面面的智慧力量，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划，编制符合实际、引领发展的五年规划，全面开启高水平建设社会主义现代化新征程。 三、加快推进政府治理能力现代化全面贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实“治理体系和治理能力要补齐短板”要求，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。 （一）坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实“两强三提高”，把提升政府执行力作为重中之重，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过，强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持“专业+专心”，在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持“严管+厚爱”，严格执行“十条军规”，关爱基层、支持一线，把尽责豁免、容错纠错机制落到实处。 （二）坚持整体智治、协同高效。按照“整体政府”理念，深化机关内部“最多跑一次”改革，系统抓好政策协调、审批协同和要素保障，推进政银企社联动，让群众和企业办事从“找部门”变为“找政府”。常态化实施市政府领导挂联区块服务发展机制，强化市域统筹，推动市县一体发展。加快打造“智慧政府”，聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点领域，完善城市大脑2.0，推进一批场景化的多业务协同应用。深化“掌上办公之城”“掌上办事之城”建设，实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上“浙政钉”，政务服务线上受理率80%以上。推进“互联网+政务服务”，全市域推广应用“政企通”，实现机制集成、服务集成、政策集成，让企业好用、易用、管用。 （三）坚持依法行政、创新服务。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范市。严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。完善一府两院联动机制，加强行政复议规范化建设，预防化解行政争议。大力推进监管服务创新，深化“互联网+监管”，深入实施“双随机、一公开”，强化“信用+行政监管”，打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境。贯彻落实行政执法“三项制度”，制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》。全面完成事业单位改革。深化“五大领域”综合执法改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法。 （四）坚持脑勤腿勤、廉洁有为。把“唯实惟先”作为政府团队的文化特质，把“脑勤腿勤”作为政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部门不论大小，都主动参谋；政策不论大小，都主动争取；风险不论大小，都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督，依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督，高效办好人大建议和政协提案。坚持“俭”字为要、过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于15%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%，集中财力办大事、办实事。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政务生态。各位代表！今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，以实实在在的工作成果回应群众期盼。各位代表！行远自迩、登高自卑；大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同舟共济、开拓进取，为建设“活力新衢州、美丽大花园”努力奋斗，为高水平全面建成小康社会努力奋斗，为创造全市人民的美好未来努力奋斗！

  2025-07-09

• 【衢州招商】2019年衢州市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的起步之年。一年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的部署要求，全面贯彻市委“1433”发展战略体系，主动应对宏观环境变化，全力打好“三大攻坚战”，坚决打好高质量发展组合拳，圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进，全市地区生产总值增长7.2%，近五年首次超出全省平均水平，其中工业增加值增长9.2%。质量效益持续提升，全市规上工业利税和利润分别增长27.6%、39%，连续20个月领跑全省;财政总收入和一般公共预算收入分别增长18.6%、15.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。发展活力不断增强，规上工业企业研发投入增长36%，增速位居全省前列;新增注册企业增长14%、个体工商户增长9.5%;新开工亿元以上项目178个，省市县长工程超额完成省定任务，高新技术产业投资、民间投资、交通投资、生态环境和公共设施投资分别增长32.6%、14.4%、11.1%和10.5%;社会消费品零售总额增长9.2%，网络零售额增长43%。生态环境质量保持全省前列。民生实事全面完成。过去一年的政府工作，主要体现在八个方面： （一）区域开放站上新的起点。一年来，我们坚持把区域开放作为最大的改革，不断打开思维格局和时空格局，开放促创新、开放促发展成为衢州的新态势。山海协作全面升级。聚焦创新合作开启新一轮杭衢战略协作，海创园二期工程破土动工，未来科技城衢州园揭牌启动，市域一体、精准协作、整体开放的局面逐步形成。全省山海协作工程推进会在衢州召开，浙大衢州“两院”顺利落地。衢州正式加入杭州都市圈，掀开了杭衢一体、合作共进的新篇章。衢甬、衢绍合作取得新成效。城市品牌全面打响。推出“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌标识、吉祥物和卡通形象，在北京、上海、深圳、成都、武汉成功举办城市品牌发布会，冠名高铁列车，城市宣传片登陆央视，“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌获省宣传思想文化工作创新奖。对外交流全面拓展。首届衢州人发展大会架起了“天下衢州人”交流合作的桥梁，点燃了衢州乡贤建设家乡的激情;长三角协调会市长联席会议的承办，加快了衢州融入长三角区域一体化的步伐;“一带一路”国际经贸合作活动的举办，扩大了衢州与沿线国家的经贸交流合作。高标准推进对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山以及吉林公主岭等区域协作取得实质性成果。 （二）深化改革带来强劲动力。一年来，我们坚持以更大的勇气和力度抓改革求突破，顺势而为、破难而进，改革红利不断释放，发展活力不断增强。“最多跑一次”改革持续领跑。“无差别受理”全市域推行，“多审合一”“测验合一”成为全国样板，工程建设项目审批制度试点改革全省领先，民生事项“一证通办”实现度、网上办事实现率全省最高。全国首张身份证网上功能凭证在衢州诞生，不动产登记在全国率先实现60分钟出证。政务服务标准化体系建设省级试点通过验收、全省推广。“最多跑一次”改革实现率、满意率分别位列全省第2和第1，改革经验在国务院第五次大督查中受到通报表扬。“城市大脑”全面实施，“多规合一”审批系统、“房地信息系统”上线试运行，“浙政钉”掌上办公成为常态。营商环境建设走在前列。设立营商办，开通营商服务专线、专网、专窗，构建了营商环境工作体系。常态化企业开办时间压缩至2个工作日，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”在全省率先全面实现，低压用户企业获得电力时间压缩至最多25个工作日、全国领先。聚焦制约企业发展的突出问题，制定实施促进民营经济高质量发展“30条”。加大降本减负力度，减轻企业负担62亿元。在全国首个营商环境试评价测评中，衢州列北京、厦门、上海之后，在22个试评价城市中排名第4、地级市中排名第1。信用衢州建设加快推进，信用指数位居全国前列。新一轮机构改革顺利开展，机构挂牌、职能划转、人员转隶全部到位。深化国资国企改革，金控集团、交投集团和城投集团组建转型同步推进。全国“两山”实践创新基地建设、钱江源国家公园体制试点有序开展，绿色金融改革走在全国前列。重大改革先行先试，抢抓红利持续领先，已经成为活力新衢州的重要标志。 （三）交通先导取得持续突破。一年来，我们以重大项目为抓手，全力打造大通道的浙西门户，加快构筑现代综合交通物流体系。杭衢高铁PPP实施方案获得批复，先行项目顺利开工。龙游港区开港运营，钱塘江中上游航道全线通航。351国道衢州段、衢江港区等项目开工建设，衢宁铁路、美丽沿江公路等项目加快推进。常山江航运开发、杭金衢高速拓宽、衢州传化公路港、江山综合客运枢纽等6个项目列入交通运输部“十三五”中期调整项目库，衢州高铁西站综合枢纽等13个项目列入省综合交通“十三五”中期调整项目库，浙西航空物流枢纽等项目前期扎实开展。新开通衢州至青岛、昆明、济南、海口、重庆航线，全年旅客吞吐量25.1万人次、增长23.9%。狠抓交通治堵，书院路、火车站片区等交通堵点问题得到有效缓解，盈川东路建设顺利推进，城市内环线加快形成闭环，智慧交通项目启动实施，新增公共停车位1.8万个。高标准建设“四好农村路”，江山成功创建省“四好农村路”示范县。 （四）城市赋能开启崭新篇章。一年来，我们坚持规划引领，聚焦高铁新城、南孔古城、核心圈层，主攻大征迁、强攻大项目、专攻大创建，全力打造高品质的中心城市。高铁新城开发首战告捷，1.72万亩土地征收全面完成，100万平方米房屋拆迁基本签约;四省边际中心医院、体育中心等重大项目破土动工，九华西大道、养生大道等基础配套工程开工建设，特色小镇群落从蓝图走向现实。南孔古城5A级景区创建工作全面启动，谋划实施古城双修十大工程，信安湖光影秀闪亮登场、为衢城增添新的魅力。核心圈层开发稳步推进，文化艺术中心和便民服务中心项目开工建设，西安门大桥拓宽改造、九华过江隧道工程进展顺利，信安湖活力岛生态堤防工程先行启动，鹿鸣半岛酒店综合体规划方案推出招商。城市有机更新步伐加快，斗潭片区、衢化片区改造有序推进，46个老旧小区完成改造提升，衢化东路、衢化西路建成通车，衢江北路改造、三衢路绿化美化提升工程加快实施，火车站片区基础设施配套工程全面完工。全国文明城市创建众志成城、如火如荼，礼让斑马线、志愿者服务成为靓丽风景，城市面貌焕然一新。全民运动健身模范市建设蓬勃开展，衢州马拉松、铁人三项、滑水公开赛等系列活动集聚了更多的人气商气，衢州案例精彩亮相全球活力城市建设研讨会。衢丽花园城市群建设拉开序幕，衢州荣获联合国“国际花园城市”称号，国际可持续发展示范城市创建扎实推进，新型城市化步伐加快，常住人口连续两年净流入，城市化率升幅全省第1。衢州这座城市，从未像今天这样引人注目、活力焕发! （五）产业创新迈出坚实步伐。一年来，我们大力推动传统产业弯道超车、新兴产业换道超车，积极构建现代产业体系。加快迈入数字经济智慧产业新蓝海。实施衢州阿里新一轮战略合作，成功引进智网科技、深兰科技、金瑞泓12英寸集成电路硅片等一批高端项目，初步走出了一条“示范换应用、应用换市场、市场换产业”的路子。举办数字经济发展大会、阿里云栖大会衢州专场和LoRa物联网国际峰会，成立东南数字经济发展研究院和衢州数字经济专家委员会。加快打造美丽经济幸福产业新高地。深入推进全域旅游示范区创建，开展“全球免费游衢州”系列推介活动，全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创新试验区落户衢州。衢江新田铺田园康养综合体、江山“江郎山居”文旅颐养小镇等一批重大项目开工建设。省级白金宿实现零的突破。江山、开化成功创建省全域旅游示范县。柯城灵鹫山国家森林运动小镇、常山山地自行车公园入选2018全国优选体育产业项目名录;世界针灸康养大会、亚太汽车拉力赛、全国新年登高健身大会、中国根雕文化艺术节等活动成功举办。加快推进传统产业转型升级。坚持做强增量与调优存量并重，大力推进企业上云、智能制造和产业数字化，十大传统制造业增加值增速全省第1。新增上云企业2000家，培育创建省级创业创新服务综合体3家;新认定国家高新技术企业80家、省科技型中小企业276家，新增“浙江制造”标准30个、“品字标”企业26家。全面推行“亩均论英雄”“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”“标准地+承诺制”改革，出让工业项目标准地78宗。淘汰企业落后产能50家、整治“低散乱”企业(作坊)733家、处置“僵尸企业”30家。积极实施“凤凰行动”计划，仙鹤股份主板成功上市。 （六）乡村振兴打开全新局面。一年来，我们坚持“产村人文”融合发展，全面实施乡村振兴战略，乡村大花园建设蓬勃开展。乡村风貌显著提升。抓牢农房体系构建和风貌提升“牛鼻子”，统筹推进农房政策体系大重构、“一户多宅”整治大会战，全市累计整治“一户多宅”3.3万宗、343.7万平方米。推进垃圾革命、污水革命、厕所革命，创建省美丽乡村特色精品村18个。小城镇环境综合整治“三年任务两年完成”,连续两年获评全省优秀。省级卫生乡镇实现“满堂红”，创建率全省第1。严格落实中央要求，全面开展“大棚房”问题专项整治，坚决遏制农地非农化乱象。乡村产业加快转型。现代农业园区、田园综合体等产业平台建设提速增效，“常山油茶”新模式、“龙游飞鸡”新业态等蓬勃发展，农创客队伍成为生力军。新增无公害农产品89个，开化龙顶获“生态原产地产品保护”国字号品牌，江山绿牡丹茶获国家农产品地理标志认证。新一轮柑桔产业转型发展三年行动计划启动实施，“一村万树”行动在全省推广。省级农产品放心县(市、区)实现全覆盖，省粮食安全考核“八连优”。乡村活力不断释放。探索建立“大三农”政策体系。大力推进全域土地综合整治，建成高标准农田14.3万亩，垦造耕地2.9万亩。“消薄”攻坚战纵深推进，农地确权登记颁证工作走在全省前列。 （七）民生事业得到全面发展。一年来，我们始终注重民生投入、民生改善，百姓生活质量进一步提高。生态环境持续优化。全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改，打好治气、治水、治土“三大战役”，全市域城区禁燃禁售烟花爆竹，市区PM2.5浓度下降到33微克/立方米、降幅全省第1，首次达到国家空气质量二级标准;全面完成“污水零直排区”试点建设任务，市第四水厂开工建设，城东污水处理厂二期建成运行，出境水继续保持Ⅱ类水质，“五水共治”公众满意率全省第1，四夺“大禹鼎”。深化“三改一拆”，全市拆违1594万平方米、“三改”1254万平方米，常山成功创建省“无违建县”。城乡垃圾分类持续推进，市区垃圾焚烧发电项目主体工程完工。衢州成为全国水生态文明城市、省生态文明建设示范市，开化成为国家生态文明建设示范县。民生保障持续强化。新增财力73.2%用于民生。全力打好精准脱贫攻坚战，启动低收入农户高水平全面小康计划，实施扶贫健康保险，低保标准实现城乡同标，低收入农户人均可支配收入增长16%、增幅全省第2。就业形势保持稳定，全市新增城镇就业5.5万人。全面实施学前教育第三轮行动计划，新增二级以上幼儿园27所。鹿鸣小学迁建项目开工建设，市第 三、第四实验学校等建成使用，新增义务教育学校4所。高考成绩再创历史新高。县域医共体建设省级试点成效显著，浙大衢州高水平医联体建设有序推进，公立医院、家庭医生签约等医药卫生体制改革不断深化。市全民健身中心投入运营，衢州籍运动员黄雅琼获羽毛球世界锦标赛冠军和世界羽联年度最佳女运动员。首批16家“南孔书屋”投入使用，“好听衢州”系列音乐会等活动丰富了市民文化生活，龙游姜席堰入选世界灌溉工程遗产。新建养老机构8家、示范型居家养老服务中心25个。全面完成城乡危旧房治理改造任务，开工棚改安置房1.55万套，建成保障房5430套。海关、邮政、气象、检验检疫、新闻出版、广播电视等工作扎实推进，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理持续加强。全面实施“枫桥经验”六大提升工程，努力打造中国基层治理最优城市。持续开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙32个、破获案件348起。强化金融风险防控，积极化解P2P网络借贷和地方政府隐性债务风险，银行不良贷款率降至1.05%，低于全省平均水平。狠抓非洲猪瘟防控，牢牢守住了浙江西大门。严格落实安全生产责任体系、治理体系、应急体系，全市各类事故起数和死亡人数分别下降24.3%、16.8%，实现较大事故“零发生”。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到加强。 （八）政府队伍锤炼过硬作风。一年来，我们以“十条军规”为准绳，在大花园建设的主战场上开拓奋进、合力奋斗。聚焦市委确定的重大攻坚任务，明确抓落实“十条意见”，推动政府运行项目化、清单化、责任化、数字化，各地各部门脑勤腿勤、主动作为，在重大项目推进、重大活动承办、重大政策争取上体现了奋发有为的拼搏精神。坚持专项工作法、专班工作制，统筹力量联动作战，高铁新城征迁展示了铁军风貌，文明城市创建凝聚了干群合力，烂柯山景区遗留问题处置体现了历史担当。强化正向激励、反向倒逼，奖罚分明、抓人促事，先后记功嘉奖6批46家单位，通报“十条军规”正面典型65个、反面典型26个，实干导向、实绩标准更加鲜明。以上率下开展政府系统大整风行动，坚决治理“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等现象，严肃查办损害营商环境的行为，以电视问政主动曝光问题、推动工作、改进作风。严格落实全面从严治党主体责任，自觉接受巡视监督，主动抓好审计整改，完善政府工作规则和重大事项决策程序规定，健全廉政建设体系，不断营造风清气正的政务生态。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是“八八战略”在衢州生动实践的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒认识到，衢州正处在夯实基础、积蓄动能、创新突破的关键期，经济社会发展还面临不少新旧矛盾，政府工作也存在许多短板和弱项。一是经济发展水平与高质量发展的新要求还有不小差距，产业结构偏重，资源消耗强度偏高，环境约束趋紧，创新能力不足，仍将较长时间处于结构调整的阵痛期和增长速度的换挡期，经济下行压力持续加大，推动新旧动能转换、构建现代产业体系的任务仍然十分艰巨。二是公共服务水平与人民群众的新期待还有不小差距，公建配套设施欠账较多，学前教育发展滞后，优质教育资源供给不足;高层次卫生人才紧缺，基层医疗服务能力不强;文化体育设施总量较少，难以满足群众需求;社会治理存在薄弱环节，污染防治和食品药品、安全生产管理有待加强，高质量保障和改善民生的任务十分艰巨。三是政府运行水平与治理体系现代化的新任务还有不小差距，政府职能转变还不到位，干部队伍的专业化水平整体不高，在适应新形势、解决新问题、推动新发展上，还存在思维短板、能力短板、作风短板;少数干部不实干不担当，决策不科学、程序不到位等问题仍然存在;政务服务环境还有不少痛点堵点，数字政府建设刚刚起步，群众和企业办事还有不方便的地方，事中事后监管的长效机制还不健全;消极腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对此，我们一定直面问题、不作选择、真抓实干，一步一个脚印，逐一加快解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。综观外部环境，国内外经济形势错综复杂，“危”和“机”同生并存。我们要从全局看局部、从未来看当下，既要强化底线思维、增强忧患意识，清醒认识面临的困难和风险，更要以主动作为来应对挑战，千方百计抢抓机遇、创造机遇、用好机遇。当前，衢州发展已经“起势”。这个“势”，凝聚干群合力，饱含奋斗艰辛，极为来之不易。新征程上，我们必须以坚如磐石的信心抓发展，以攻城拔寨的拼劲破难题，一张蓝图绘到底、一年接着一年干，在合力奋斗中变“起势”为“胜势”，在高质量发展的道路上行稳致远!今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念践行下去，坚定不移将市委“1433”发展战略体系贯彻下去，紧紧围绕“活力新衢州、美丽大花园”建设，牢牢把握稳中求进工作总基调，更大力度推进交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴，更加主动融入全省“四大”建设，突出稳企业、增动能、保平安，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实推进数字经济“一号工程”、数字政府“一流治理”，加快打造中国营商环境最优城市、中国基层治理最优城市和“一座最有礼的城市”，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。重点把握四个工作取向：高质量。高质量是“活力新衢州、美丽大花园”的本质要求。方向对了，就不怕路远。在高质量发展的征程中，我们要坚定不移地落实新发展理念，坚决破除认识不到位、能力不适应、担当不坚决三大障碍，始终聚焦产业发展高起点、城乡建设高品质、生态保护高水平三个重点，牢牢把握市场活力、主体实力、创新能力三个关键，以政府工作的高标准推动衢州发展的高质量。大开放。大开放是衢州追梦圆梦的必由之路，甚至是唯一出路。唯有开放，才能破茧成蝶。我们要坚定不移地推进开放、开放、再开放，坚决打破盆地思维、打破条条框框、打破坛坛罐罐，加快构筑开放大通道、建设开放大平台、优化开放大环境，更大范围借势、借力、借智，更大力度引入优质资源、高端项目和高层次人才，以全方位的开放来赢得主动、赢得竞争、赢得未来。执行力。执行力是政府工作的生命力，核心就是一个“干”字。“干”字当头，才是干部本色。我们要在市委的坚强领导下，以对衢州未来高度负责的使命担当，全面提升政府系统的理解力、转化力、组织力、实战力，只争朝夕、干事创业，公心敢干、用心实干、匠心巧干，干出一片新天地、打造一个新衢州。公仆心。公仆心是人民政府的初心。民之所望，施政所向。我们要始终怀着一颗为人民服务的心，实实在在地为衢州人民谋福祉，认认真真地办好群众身边的小事，解决群众不满意的问题，对群众说实话、为群众办实事、让群众得实惠。常态化制度化服务企业、服务群众、服务基层，聚焦问题、破解难题，全面提供信心、贴心、暖心“三心”服务，常做常新、永无止境，让全市人民共享改革发展成果，共创幸福美好生活。新一年，我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;投资稳定增长，结构持续优化;城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内;一般公共预算收入增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;研发经费支出占GDP比重达到1.6%;全员劳动生产率稳步提高;节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好九项工作： （一）更高标准推进改革创新，全力打造中国营商环境最优城市。对标国际一流，抓重点、扬优势、补短板，推动改革迭代优化、加速提质，当好全国营商环境建设的领跑者。纵深推进“最多跑一次”改革。推动“无差别受理”向村(社)延伸，实现市县乡村全覆盖。丰富“浙里办”系统特色应用，全面推广房地信息系统。聚焦个人全生命周期，深化推进民生领域便利化改革。全面清理各类证明事项，持续打造“无证明办事之城”和“掌上办事之城”，实现所有民生事项“一证通办”、80%以上政务服务掌上办理。完善“多规合一”审批系统，形成统一的空间规划数据库。建立健全“最多跑一次”政务服务标准体系，进一步提升办事效率和服务水平。着力深化投资领域改革。聚焦项目全生命周期，推进投资项目在线审批监管平台3.0版省级试点建设，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化工程建设项目审批制度改革试点，实现全区域全流程全覆盖。大力推进“标准地+承诺制”改革，省级以上平台“标准地”供地率达到100%。持续推进涉企服务改革。聚焦企业全生命周期，针对生产、经营、退出等环节中的痛点、难点和堵点，进一步减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用，深化商事登记制度改革，企业开办全流程1日办结，继续压减企业用电、用水、用气、信贷、纳税办理时限，完善企业破产、注销服务机制，推动营商环境建设进一步做深做实。抓好重点领域改革试点示范。加快全国“两山”实践创新基地、绿色金融改革创新试验区、钱江源国家公园体制等试点示范建设。开展信用体系“531X”工程省级建设试点，以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础，全面推进政府和社会协同信用，使信用成为激发市场活力、提升治理能力的重要基石，全力打造“信用衢州”升级版。 （二）稳企业稳投资稳增长，大力支持民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面实施促进民营经济高质量发展“30条”，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。着力抓好实质性降本减负。认真落实更大规模减税和更明显降费政策，减轻企业社保缴费实际负担，降低企业用能成本，更好落实降低电价政策，依法依规对发展前景好、一时遇到困难的民营企业实行税费缓缴，坚决治理乱收费、乱罚款，切实增强企业获得感。着力加强要素保障。引导支持金融机构扩大增量、盘活存量，加大对民营企业的定向支持力度。全面实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”，确保大型银行对民营(小微)企业贷款余额不低于40%，中小型银行不低于80%。加大高技能领军人才和企业实用型人才培育力度，完善人才住房、教育、医疗、社保等服务。着力强化企业帮扶。依法保护企业家人身财产安全，严格规范查封、扣押、冻结等行政强制措施的适用范围。健全企业帮扶纾困机制，开展精准高效的组团联企服务，建立涉企政策推送平台，及时解决企业发展面临的实际困难和问题。着力扩大有效投资。突出抓好省市县长项目工程，有序推广PPP模式，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资增长10%以上。加快推进柯城金沃精工产研园、衢江抽水蓄能电站、龙游中浙高铁轴承、江山网营物联、常山万洋众创城、开化凤凰广场文旅综合体等一批项目建设。深化“4421”项目工作体系，加强项目全过程管理、全流程规范，完善政府投资项目融资机制，有效防控政府隐性债务风险。积极开展土地储备出让预算管理试点。加快国有企业市场化转型步伐，做强企业核心主业，完善法人治理结构，增强国有公司市场竞争力。 （三）加快建设现代综合交通体系，打开“两山”转化大通道。持续推进交通先导，全面融入浙江大通道建设，形成外联内畅、智能高效的现代综合交通物流体系。构建开放大通道。全线开工杭衢高铁，基本完成衢宁铁路主体工程，深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线项目前期。加快杭金衢高速拓宽工程建设，同步新建柯城、衢江互通，推进甬金衢上高速、杭淳开高速前期。争取开工常山江航运开发工程，继续深化江山江航运、浙赣运河项目前期。争取新开通2条主要城市航线。构建美丽大通道。全线贯通美丽沿江公路，加快351国道衢州段、320国道柯城航埠—常山草坪段改建等工程，开工建设205国道开化段、320国道龙游段改建工程，深化市域城际铁路、通用机场项目前期，高标准建设“四好农村路”。构建物流大通道。加快衢江港区、龙游港区及配套体系建设，打造四省边际多式联运枢纽。统筹优化市区物流园区布局，全面完成物流大道东西延伸段工程，攻坚推进浙西航空物流枢纽项目前期。深化交通治堵。打好规划建设管理组合拳，突出抓好智慧交通项目建设，下大力气解决结构性、时段性拥堵难题。提升城市路网功能，全面完成西安门大桥拓宽改造、锦西大道改造提升工程，确保盈川东路主车道建成通车，开工建设荷一路过江通道，加快九华过江隧道等项目进度。大力发展公共交通，优化公交线网布局，新增停车位5000个。 （四）建设高品质活力之城，持续提升城市能级。以衢丽花园城市群建设为契机，着力优功能、提品质、聚人气，让城市更具颜值、更富活力。蹄疾步稳推进高铁新城开发，做优做精城市设计，做深做透项目前期，编制最优方案、引进最优主体，开工建设高铁西站、“四网”工程、人才社区等重大项目;强化质量管理、进度管控，抓好四省边际中心医院、体育中心等在建项目。扎实推进南孔古城5A级景区创建工作，启动古城双修历史街区风貌衔接、东门遗址公园、南湖广场改造等工程。强化水亭门、北门历史街区运营和业态打造，同步抓好古城文化复兴和产业振兴。加快推进核心圈层开发建设，全面开工鹿鸣半岛文旅项目、酒店综合体和鹿鸣山文化院街、信安湖活力岛等项目，打造集聚能量的“台风眼”。围绕社区全生活链服务需求，探索建设“衢州版”未来社区，打造高品质生活的新型城市功能单元。实施城市、乡镇、园区“有机更新行动”，推进空间重构、产业重整、环境重生。常态长效开展全国文明城市创建，把城市精细化管理作为重中之重，突出标准化引领、网格化支撑、智能化服务，聚焦群众关心的老旧小区改造、餐饮油烟、建筑工地、道路管养、犬类管理、绿化亮化、标牌广告等问题，在细微处用心、细节上用力，充分彰显城市有礼元素和品质要素。全方位推介“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，不断放大“国际花园城市”效应，积极创建国际可持续发展示范城市。 （五）大力推进产业创新，集聚高质量发展新动能。以大产业创新体系建设为引领，着力激发市场主体活力，加快培育新的经济增长点。当好“浙江制造”高质量发展生力军。把实体经济作为区域发展的立身之本，大力发展先进制造业，推动制造业加快向数字化、网络化、智能化发展。完善大科创专项政策，重点扶持新材料、新能源、集成电路、高端装备制造、生物医药等产业发展，积极创建省级产业创新服务综合体，新增国家高新技术企业45家、省科技型中小企业150家以上。高质量推进“凤凰行动”“小微企业成长行动”等计划，新增主板上市企业1-2家、“小升规”企业50家。全面深化“亩均论英雄”改革，大力处置“僵尸企业”，完成低效企业出清任务。加快创建国家知识产权示范城市和质量强市示范城市。深化政产学研合作，大力推动浙大衢州“两院”建设，积极引进设立各类创新载体。培育数字经济发展新引擎。围绕数字经济“一号工程”，充分发挥东南数字经济研究院、专家委员会、产业基金等支撑作用，实施数字经济五年倍增计划，努力打造“全国数字经济第一城副中心城市”和“四省边际数字经济发展高地”。大力推进数字产业化，启动衢州阿里第三轮战略合作，支持智网科技、金瑞泓科技、深兰科技、克拉物联、信安科技等企业发展，加快形成数字经济产业集群。大力推进产业数字化，实施工业数字化转型三年行动计划，推动物联网、大数据、人工智能、云计算与实体经济深度融合。持续推进电商产业发展，支持网易严选、“冒个泡”等一批龙头企业做大做强。打造美丽经济大产品。加快全域旅游示范区建设，加大5A级景区培育力度，统筹特色景区景点“串珠成链”，建好钱塘江中上游诗路文化带，打造市县一体、城乡联动的“衢州有礼”诗画风光带。谋划引进大型主题公园、旅游综合体，加快灵鹫山国家森林运动小镇、新田铺田园康养综合体、铜山源麦浪休闲度假旅游区、“江郎山居”文旅颐养小镇、六春湖高山运动小镇等项目建设，支持龙游红木、开化根缘、常山赏石等特色小镇做精做强，实施民宿产业大提升行动，培育一批幸福产业主打产品。积极创建全民运动健身模范市，推动衢州马拉松、信安湖水上运动、“烂柯杯”围棋赛等赛事活动品牌化体系化。筹备举办第四届全国智力运动会、全国举重男子锦标赛，争取承办2024年世界室外拔河锦标赛。放大“全球免费游衢州”带动效应，加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。 （六）深入推进乡村振兴，高水平建设乡村大花园。按照市委确定的“3752”顶层设计，打造“千万工程”升级版，加快建设有潜力、有魅力、有活力的乡村大花园。持续提升乡村环境风貌。大力开展“一户多宅”扫尾清零，加强拆后土地利用和资源盘活。系统推进农房风貌提升，彰显浙西特色、乡村风味、历史文脉。深入实施美丽乡村新“百千工程”，创建省级特色精品村18个，新增3A级景区村25个、A级景区村200个。彻底整治“大棚房”问题，坚决打赢攻坚战。大力推进垃圾、污水、厕所、管线“四大革命”。分类推进农用地、宅基地“三权分置”改革。深化全域土地综合整治，同步推进空间优化、生态修复和产业创新，垦造耕地2.5万亩，复垦建设用地5400亩，建成高标准农田12.8万亩。全力推动乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，部市共建农业绿色发展先行市。积极培育乡土人才，壮大农创客等新型主体，大力支持“互联网+农业”等新业态新模式发展，加快建设一批现代农业园区、特色农业强镇和田园综合体。加强农产品区域公用品牌建设，提升“三衢味”品牌价值和影响力。大力实施强村富民行动。全面打赢精准脱贫攻坚战、“消薄”收官战，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，健全扶贫结对帮扶机制，突出抓好因病致贫家庭救助工作，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，经营性收入10万元以上行政村占比60%以上。 （七）致力打造山海协作升级版，构建对内对外开放新格局。做好“融杭接沪”大文章，加快推动区域高水平开放。深度融入杭州都市圈。积极参与杭州都市圈新一轮发展规划修编，着力打通两地企业、人才政策，全面推动杭衢“1+8”结对体系和“2+33”合作体系落地见效。加快海创园二期建设，提升“飞地”精细化运营水平，构建一体高效的创新生态。战略融入长三角一体化。积极探索“接沪”合作新机制，加快融入G60科创大走廊。拓展与长三角兄弟城市的交流合作，借力义甬舟开放大通道，深化衢甬、衢绍战略协作。坚决落实“共抓大保护”要求，积极参与推动长江经济带发展。主动融入“一带一路”。精心筹办“一带一路”经贸活动，增强实效性、带动力，逐步打响衢州国际合作品牌。学习借鉴自贸区试点成功经验，推进贸易便利化，支持企业“走出去”。以更高标准、更实举措做好对口支援、对口合作和东西部扶贫协作。 （八）坚决打好污染防治攻坚战，着力增强生态竞争力。实施最严格的资源节约和环境保护制度，以最好的自然生态集聚最优的资源要素。深入推进治水长效战。持续深化“五水共治”，坚持和完善河(湖)长制，开工建设市污水厂扩建(三期)工程，大力开展“污水零直排区”和美丽河湖创建，确保水环境质量稳中有升。深入推进治气攻坚战。突出重点行业污染源整治，抓好挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。强化扬尘管控，推行绿色施工，市区PM2.5浓度控制在35微克/立方米以下。深入推进治土(治废)持久战。提升危废处置能力，强化固废规范化管理，狠抓污染场地治理修复，严厉打击倾倒废液废渣等违法行为。突出矿山生态环境保护与治理，确保绿色矿山建成率达到85%、矿山粉尘防治达标率100%。统筹推进山水林田湖草系统治理。抓好生态保护修复工程试点，推进百项千亿防洪排涝、衢江治理二期等工程建设，加快开化水库、寺桥水库项目前期。举一反 三、深入推进中央、省环保督察反馈问题整改。全面实施垃圾分类处理，稳步推进垃圾焚烧发电项目建设运行。 （九）更好地保障和改善民生，不断增强群众获得感幸福感安全感。全力推进惠民、安民、富民、乐民，新增财力优先用于民生，让老百姓生活一年更比一年好。补齐社会民生短板。优先发展教育事业，强师资、优布局、增投入、提质量，加快推进教育现代化。减轻义务教育阶段学生课业负担，加强青少年近视防控，规范校外培训机构管理，净化校园周边环境。扩大普惠性幼儿园覆盖范围，新增二级以上幼儿园15所。开工建设衢州外国语学校，加快衢州高级中学迁建项目前期，深化与中央美术学院、浙江音乐学院等战略合作，积极引进国内外高水平大学合作办学。以医共体、医联体建设为重点，深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系，做好家庭医生签约服务。完成市妇保院迁建和中医院扩建工程。实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，办好孔子诞辰2570周年大祭活动，新建9家南孔书屋、20家健身驿站。优化社区服务体系，打造15分钟幸福生活圈。提升社会保障水平。全力促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业，保障社会就业稳定。推动社保精准扩面，基本养老保险、医疗保险参保率保持在93%和99%以上。构建和谐劳动关系，全面落实“浙江无欠薪行动”。统筹推进居家养老、社区养老、机构养老，加快建设示范型居家养老服务中心。加大精准救助力度，保障困难群体基本生活。持续推进棚户区改造、保障性安居工程、农村饮用水达标提标工程建设。建立完善退役军人服务保障体系，持续开展双拥模范城创建活动。积极推进殡葬改革，鼓励生态节地葬法。守牢民生安全底线。创新发展新时代“枫桥经验”，加快建设全国社区治理和服务创新实验区。织密社会治安防控网络，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击电信诈骗、“套路贷”等网络犯罪行为。完善安全监管和应急保障体系，压紧压实安全生产责任，提升防灾减灾救灾能力，提高应急救援综合保障水平，坚决遏制重特大事故，确保事故起数、死亡人数持续下降，推动全市安全生产形势持续根本性好转。 三、加快建设人民满意的现代政府始终牢记政府前面的“人民”二字,以人民满意为标准，以群众关切为导向，强化自身建设，提升治理能力，让政府的工作实绩更有“厚度”、民生答卷更有“温度”。 （一）建设数字政府，让服务“零距离”。围绕“数字政府一流治理”，以大数据为驱动力，系统性优化政府工作流程，为群众提供便捷高效、稳定可靠的数字服务。推进全天候掌上办事。加快推动省“8+13”重大项目在衢州落地见效，迭代优化政务服务网和“浙里办”APP，梳理办事情形“最小颗粒度”，推动线上线下业务协同、无缝衔接，加快实现全天候全流程掌上办事，打造“不打烊”的数字政府。推进一体化集成监管。围绕“事前舍得放，事中事后主动服务敢于监管”，推动“城市大脑”赋能交通运输、生态环保、行政执法、食品安全、欠薪预警、危险化学品风险防控等领域，整合打通各类监管系统，形成全程留痕、全程可追溯的“互联网+监管”模式。推进大联动基层治理。深化“雪亮工程”建设，优化应用功能，提高实战能力和治理成效。完善乡镇综合信息指挥中心运行机制，推广“村情通+全民网格”，让老百姓真正感到政府就在身边、服务就在身边、安全就在身边! （二）建设法治政府，让办事“不求人”。严格遵循法治精神，深入推进依法行政，让公平正义的阳光照亮每个角落。坚持依法办事、依规则办事，不优亲厚友、不厚此薄彼、不公权私用，打破“走后门”“找关系”，不能办的事谁都不能办，可以办的事大家一样办，陌生人、外地人的事都好办。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、纪检监督、监察监督、司法监督，主动接受群众监督和舆论监督，全力办好人大议案、建议和政协提案。推进烟花爆竹、物业管理、城乡网格化管理等重点领域地方立法，严格执行重大事项决策程序规定，让老百姓的意见更多地成为政府决策依据。深化行政执法体制改革，推进执法标准化建设，严格控制自由裁量权，切实解决选择性执法、不文明执法等问题。健全群众信访件办理机制，提高市长信箱、12345政府服务热线信访件办理质量，突出做好初信初访工作，以高度负责的态度对待群众诉求、解决实际问题。深入推进政务公开，全面实施重要事项新闻发布制度。加大法治宣传力度，引导全民契约精神和法治习惯养成，让诚信守法成为全社会的自觉意识和自觉行动。 （三）建设担当政府，让群众“信得过”。全面提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。坚决贯彻党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署，坚持在市委领导下开展工作、抓好落实，确保政令畅通、令行禁止。严格遵守“十条军规”，自觉在大局下思考、大局下行动，不走因循守旧的“老路”，不打推诿回避的“太极”，说了的坚决做到，定了的坚决执行，齐心协力应对挑战、抵御风险、解决矛盾、推动发展。统筹推进市县乡机构改革，确保过渡顺畅、运转高效。常态化开展“三服务”活动，健全专班运行机制、项目工作机制、督查考评机制，切实强化“一线工作法”，深入一线、服务一线、支持一线。坚持“严管+厚爱”“激励+约束”，旗帜鲜明地保护干事者、支持担当者、惩戒坏事者，让“精致的利己主义者”越来越少，让“聪明的机会主义者”没有市场。加强政府廉政建设，坚决完成巡视整改，深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、政府项目监管力度;强化财政预算刚性管理和绩效评价，坚持“政府过紧日子、百姓过好日子”，集中财力办大事、办实事。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象，确保真管真严、敢管敢严、长管长严。各位代表!今年我们继续按照“群众提、大家定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。书写新时代衢州高质量发展的优秀答卷，没有捷径、唯有奋斗!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，同心同德同向、合心合力合拍、尽心尽力尽责，为打造人民满意的现代政府不懈奋斗，为建设“活力新衢州、美丽大花园”不懈奋斗，为创造全市人民的美好未来不懈奋斗!

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿